作者 | 《財(cái)經(jīng)》特派記者 金焱 發(fā)自華盛頓 編輯 | 蘇琦
糧食短缺日益迫近，富國(guó)吃不上炸魚薯?xiàng)l，窮國(guó)開始挨餓
由于與新冠疫情相關(guān)的供應(yīng)鏈中斷和去年干旱導(dǎo)致產(chǎn)量下降，糧食價(jià)格已然很高。在各種因素疊加制造的脆弱時(shí)刻，俄烏沖突爆發(fā)，給全球糧食市場(chǎng)一記重?fù)簟蹩颂m和俄羅斯都是世界小麥和玉米的主要生產(chǎn)國(guó)，它們共占全球小麥出口約29%、全球玉米供應(yīng)的19%，以及全球葵花籽油出口的80%。在俄烏沖突發(fā)生之后，小麥、玉米、大麥、食用油和肥料的供應(yīng)鏈都受到了嚴(yán)重影響，全球糧食價(jià)格已上漲近13%。俄羅斯和烏克蘭共生產(chǎn)了美國(guó)一半的化肥，而化肥價(jià)格現(xiàn)已翻了四倍。
國(guó)際食物政策研究所 (IFPRI) 高級(jí)研究員德里克·海蒂（Derek Headey）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，糧食危機(jī)早在烏克蘭沖突爆發(fā)前就已經(jīng)潛伏，國(guó)際糧農(nóng)組織的谷物價(jià)格指數(shù)顯示2021年與2008年的程度持平，而在俄烏沖突之后呈現(xiàn)出更驚人的飛長(zhǎng)。在2019年至2022年3月之間，谷物價(jià)格上漲了48%，燃料價(jià)格上漲了86%，肥料價(jià)格上漲了35%。這三個(gè)因素導(dǎo)致2022年將面臨的情況更加嚴(yán)峻。早在2007年糧食體系就岌岌可危。那時(shí)由于上漲的油價(jià)導(dǎo)致食物價(jià)格直線上升、對(duì)玉米生物燃料的需求暴增、高運(yùn)費(fèi)、金融市場(chǎng)的投機(jī)、低糧食儲(chǔ)備、糧食產(chǎn)地的極端天氣，大范圍的強(qiáng)有力的貿(mào)易政策都使市場(chǎng)變得更加動(dòng)蕩，它帶來一場(chǎng)糧食危機(jī)的完美風(fēng)暴，直到2011年、2012年價(jià)格從高點(diǎn)逐漸回落。那場(chǎng)風(fēng)暴似乎在2022年重新浮現(xiàn)。
聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署日前發(fā)出警告，人類或?qū)⒚媾R“二戰(zhàn)后最大的糧食危機(jī)”，多達(dá)17億人正暴露在糧食、能源和金融系統(tǒng)的破壞之下，導(dǎo)致貧困和饑餓問題的惡化。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月18日，烏克蘭農(nóng)業(yè)政策與糧食部長(zhǎng)索利斯基在以視頻方式參加一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議時(shí)表示，今年烏克蘭的糧食產(chǎn)量有可能下降50%，越冬作物的播種也將受到嚴(yán)重影響。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該做好每噸小麥的價(jià)格由目前的430美元漲至700美元的準(zhǔn)備。
聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（UN World food Programme）在提到本月發(fā)布的一份全球糧食危機(jī)報(bào)告時(shí)表示，烏克蘭沖突暴露了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)的本質(zhì)和脆弱性，對(duì)糧食安全造成了嚴(yán)重后果，2021年面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口總數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.93億。自俄烏沖突爆發(fā)以來，小麥的價(jià)格已上漲超60%。
美國(guó)資深大宗商品投資人安迪·赫克特(Andy Hecht)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，在2022年生長(zhǎng)季，小麥、玉米和大豆價(jià)格正接近數(shù)年來、甚至史上新高。未來數(shù)月至數(shù)年期間農(nóng)產(chǎn)品(000061)價(jià)格都會(huì)不斷增長(zhǎng)。導(dǎo)致未來幾周或幾個(gè)月內(nèi)糧食和油料的價(jià)格飛速飆升的因素包括：南美作物產(chǎn)量低于保底水平，讓本已處于瓶頸期的全球供應(yīng)鏈負(fù)重更多，進(jìn)一步影響糧食市場(chǎng)；通貨膨脹持續(xù)抬高進(jìn)口價(jià)格。3月的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）增長(zhǎng)了8.5%，生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）比過去一年增長(zhǎng)了11.2%。能源、勞動(dòng)力和融資成本增長(zhǎng)明顯，多方壓力下價(jià)格持續(xù)攀升；在肥料價(jià)格爆破式增長(zhǎng)的同時(shí)，由于俄羅斯“暫時(shí)性”對(duì)包括美歐在內(nèi)的“不友好國(guó)家”下達(dá)的出口禁令，肥料的供應(yīng)量也成問題；俄烏作為歐洲各國(guó)主要的糧食產(chǎn)區(qū)，曾經(jīng)的沃土變成了礦區(qū)和戰(zhàn)場(chǎng)——黑海港口成為戰(zhàn)區(qū)后，糧食出口也會(huì)受到影響。俄烏兩國(guó)的出口占每年全球小麥供應(yīng)量的三分之一，同時(shí)也是玉米、大麥和其他農(nóng)產(chǎn)品的出口國(guó)。
進(jìn)退失據(jù)
面對(duì)危機(jī)，援救的力量和各國(guó)保護(hù)主義的力量互相掣肘。當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，美國(guó)財(cái)政部在一份關(guān)于糧食安全計(jì)劃的報(bào)告中表示，世界銀行將提供300億美元資金以應(yīng)對(duì)由俄烏沖突導(dǎo)致的糧食安全危機(jī)。據(jù)美媒報(bào)道，這筆300億美元的資金中有120億美元用于新項(xiàng)目，另包含180億美元用于投資已獲得通過但尚未執(zhí)行的食品相關(guān)項(xiàng)目。
自2月底俄烏沖突爆發(fā)以來，黑海地區(qū)的小麥出口量大幅下降，小麥及其他大宗商品價(jià)格不斷飆升。俄羅斯和烏克蘭是世界上最重要的小麥生產(chǎn)國(guó)之一，受沖突影響，目前有數(shù)百萬(wàn)噸糧食滯留在烏克蘭港口。烏克蘭谷物經(jīng)紀(jì)商Maxigrain稱，作為全球最大的糧食出口國(guó)之一，烏克蘭在2020年-2021年期間出口了4150萬(wàn)噸玉米和小麥，其中95%以上通過黑海運(yùn)輸。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）官員本月早些時(shí)候透露，由于基礎(chǔ)設(shè)施問題和黑海港口被封鎖，近2500萬(wàn)噸糧食滯留在烏克蘭，無法離開該國(guó)。這樣的狀態(tài)還會(huì)繼續(xù)持續(xù)。烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）18日在其官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于批準(zhǔn)延長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)總統(tǒng)令草案的消息。根據(jù)新的總統(tǒng)令，烏克蘭的國(guó)家戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)將于5月25日5時(shí)30分到期后一次性延長(zhǎng)90天。
有媒體報(bào)道，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯正在協(xié)調(diào)俄羅斯和土耳其等國(guó)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，旨在恢復(fù)烏克蘭糧食的出口。古特雷斯提議俄羅斯允許烏克蘭運(yùn)送一些糧食，作為交換條件，他將說服西方國(guó)家放寬對(duì)俄羅斯和白俄羅斯化肥的制裁。據(jù)悉，黑海周邊國(guó)家土耳其表示愿意參加協(xié)議，可能負(fù)責(zé)海上掃雷和航運(yùn)管理等事項(xiàng)。除了聯(lián)合國(guó)在牽頭開放黑海糧食出口的談判，歐洲國(guó)家也在幫助烏克蘭出口糧食，歐盟方面希望通過包括多瑙河在內(nèi)的歐洲大陸公路、鐵路和水路，將部分烏克蘭糧食運(yùn)往市場(chǎng)。
赫克特指出，在美國(guó)，食品價(jià)格已升至歷史高點(diǎn)；在其他國(guó)家，糧食供應(yīng)有可能成為嚴(yán)重的問題導(dǎo)致短缺或?yàn)?zāi)荒。肥料的短缺和漲價(jià)的人工費(fèi)用、種子、農(nóng)用器具、籌集資金和其他投入價(jià)格不止影響了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還限制了生產(chǎn)。近日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在考察伊利諾伊州的家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)宣布，聯(lián)邦政府將啟動(dòng)一項(xiàng)旨在支持美國(guó)農(nóng)民、降低食品價(jià)格和保證全球糧食安全的新行動(dòng)，具體措施包括，將全美范圍內(nèi)有資格獲得“雙季作物保險(xiǎn)”的縣數(shù)量增加681個(gè)至1935個(gè)，這將為更多在同一塊土地上一年種植兩季作物的農(nóng)民降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；通過提高農(nóng)作物種植效率的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”和其他技術(shù)援助降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本、擴(kuò)大關(guān)鍵產(chǎn)品的用途、簡(jiǎn)化與農(nóng)民相關(guān)的申請(qǐng)手續(xù)；將聯(lián)邦政府投資國(guó)內(nèi)化肥的生產(chǎn)資金由此前的2.5億元增加至5億元以降低成本，并讓農(nóng)民更容易獲得這些資金。
拜登強(qiáng)調(diào)美國(guó)農(nóng)民對(duì)于抑制通脹和全球物價(jià)上漲的關(guān)鍵性作用，并稱“要確保美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口彌補(bǔ)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)全球的供應(yīng)缺口”。烏克蘭和俄羅斯作為歐洲的糧食產(chǎn)地，美國(guó)是世界領(lǐng)先的玉米和大豆生產(chǎn)和出口國(guó)。美國(guó)還出口大麥，赫克特認(rèn)為，如果因戰(zhàn)爭(zhēng)而造成的供應(yīng)缺口不能被填補(bǔ)，情況會(huì)變得具有挑戰(zhàn)性。
一個(gè)明顯的挑戰(zhàn)是，各國(guó)保護(hù)主義的聲音日益高漲，全球約有20個(gè)國(guó)家實(shí)施了糧食及食品的出口禁令，受出口限制的糧食約占全球總貿(mào)易量的17%。這些國(guó)家包括阿根廷、阿爾及利亞、伊朗、哈薩克斯坦、土耳其、塞爾維亞、突尼斯和科威特等國(guó)在內(nèi)，已經(jīng)限制了主要糧食和農(nóng)作物的出口。受限產(chǎn)品從包括玉米、面粉、黑麥、大麥在內(nèi)的主食，大豆、動(dòng)物油、植物油、鹽、糖，以及包括馬鈴薯、茄子、西紅柿、洋蔥在內(nèi)的蔬菜。此外，各種肉類也涵蓋其中。全球通脹會(huì)導(dǎo)致部分國(guó)家食品CPI(消費(fèi)者價(jià)格指數(shù))上行過快，被動(dòng)進(jìn)行糧食出口管制；而出口管制會(huì)進(jìn)一步助推全球通脹。
自俄烏沖突爆發(fā)以來，全球糧食系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅，越來越多的國(guó)家相繼出臺(tái)了相關(guān)出口禁令。攝《財(cái)經(jīng)》記者金焱
全球第二大小麥生產(chǎn)國(guó)印度5月13日實(shí)施小麥出口臨時(shí)禁令，以平抑國(guó)內(nèi)高溫天氣引發(fā)的食品價(jià)格通脹。這一禁令激起強(qiáng)烈反應(yīng)，次日七國(guó)集團(tuán)（G7）即譴責(zé)了這一決定。印度隨后提出，向印度政府提出要求并且獲得授權(quán)許可的國(guó)家，將能夠繼續(xù)獲得印度出口的小麥。印度替代性出口需求增加也是通脹上行的主因。當(dāng)前印度出口限制措施或加劇農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈短期中斷風(fēng)險(xiǎn)，例如疫情期間，受制于各國(guó)相繼實(shí)施較為嚴(yán)格的管控措施，港口船只停滯、航班延誤和社會(huì)隔離等措施均對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形成不利影響。此外出于本國(guó)糧食安全考量，一國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易限制通常會(huì)對(duì)鄰國(guó)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，從而進(jìn)一步加劇供需矛盾并推升通脹。
印尼原是世界最大的棕櫚油出口國(guó)，但為平抑國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格，印尼從4月28日起實(shí)施嚴(yán)格的棕櫚油出口禁令，此舉也進(jìn)一步加劇了全球食品通脹。 印尼貿(mào)易部表示，由于俄羅斯和烏克蘭是葵花籽油主要生產(chǎn)國(guó)，俄烏沖突擾亂了兩國(guó)產(chǎn)品供應(yīng)，迫使一些買家轉(zhuǎn)向棕櫚油作為替代品，導(dǎo)致原棕油全球需求驟增、價(jià)格飆升。
根據(jù)德國(guó)斯塔蒂斯塔調(diào)查公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，印尼占世界原棕油供應(yīng)量的一半以上，2021年出口量約為2800萬(wàn)噸。印尼出口禁令公布后，市場(chǎng)普遍預(yù)期全球食用油供應(yīng)將更加緊張，推升食用油及可替代食品的價(jià)格，加速全球糧食價(jià)格上漲。馬來西亞是僅次于印尼的世界第二大棕櫚油生產(chǎn)國(guó)，表示愿意填補(bǔ)印尼出口禁令所導(dǎo)致的全球市場(chǎng)空缺�！�
民以食為天
世界銀行預(yù)警稱，食品價(jià)格每上漲一個(gè)百分點(diǎn)，全球就有1000萬(wàn)人陷入極端貧困。全世界約35%的人口以小麥為主糧，俄羅斯和烏克蘭分別是第一和第五大小麥出口國(guó)，全球26個(gè)國(guó)家超過50%的小麥供應(yīng)依賴這兩國(guó)。
但當(dāng)糧食危機(jī)步步逼近時(shí)，它對(duì)富國(guó)和窮國(guó)的影響有天壤之別。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，隨著俄烏沖突持續(xù)，英國(guó)炸魚薯?xiàng)l店遭遇斷供危機(jī)，已經(jīng)遭遇一輪倒閉潮。英國(guó)傳統(tǒng)美食炸魚薯?xiàng)l的四個(gè)主要原料依賴從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口：葵花籽油從烏克蘭進(jìn)口，鱈魚、馬鈴薯和面粉從俄羅斯進(jìn)口。英國(guó)全國(guó)炸魚薯?xiàng)l聯(lián)合會(huì)呼吁英國(guó)政府著手制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，設(shè)法幫炸魚薯?xiàng)l店渡過難關(guān)，否則全國(guó)最終會(huì)有多達(dá)三分之一、也就是大約3000家炸魚薯?xiàng)l店倒閉。
隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的繼續(xù)，糧食短缺，尤其是谷物和植物油短缺的可能性越來越大，將導(dǎo)致更多國(guó)家轉(zhuǎn)向貿(mào)易限制。攝《財(cái)經(jīng)》記者金焱
海蒂則指出，2007至2008年的糧食危機(jī)相對(duì)時(shí)間較短，通過增長(zhǎng)的產(chǎn)量全球食物系統(tǒng)也輕松應(yīng)對(duì)。然而我們無法確認(rèn)烏克蘭沖突對(duì)食物、燃油和肥料價(jià)格的影響會(huì)在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束。如今的世界，無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是發(fā)展中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相較2008都更弱。許多經(jīng)濟(jì)體都面臨著大量國(guó)家收入的債務(wù)關(guān)系和增長(zhǎng)的赤字、變?nèi)醯膮R率、不確定的近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外國(guó)投資者和發(fā)展伙伴都缺乏現(xiàn)金，所以這一輪糧食危機(jī)能否平衡過度也是一個(gè)問號(hào)。非洲是毋庸置疑的最脆弱的地區(qū)之一。北非從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口了大量的小麥，所以它面對(duì)著刻不容緩的食物危機(jī)。撒哈拉以南非洲主要是農(nóng)業(yè)地區(qū)，但增長(zhǎng)的低收入城市人口更有可能消費(fèi)進(jìn)口糧食。
由于運(yùn)輸和外匯問題，非洲多地的農(nóng)民在通貨膨脹后的價(jià)位也很難獲得肥料。過高的成本會(huì)蠶食農(nóng)民的利潤(rùn)并有可能減少他們?cè)霎a(chǎn)的意欲，從而使他們無法獲得高食物價(jià)格的有效利益。已經(jīng)被沖突和氣候影響的國(guó)家處于額外脆弱的狀態(tài)。戰(zhàn)爭(zhēng)中的也門很大程度上依賴于進(jìn)口糧食。北埃塞俄比亞作為全球最貧困的地區(qū)之一常年面對(duì)戰(zhàn)亂和人道主義問題。馬達(dá)加斯加的食物系統(tǒng)則在一月和二月連續(xù)的熱帶風(fēng)暴和龍卷風(fēng)影響下產(chǎn)生缺口。 在阿富汗，兒童死亡率因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)而飆升。緬甸的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在2021年二月的軍事政變后縮水了18%、食物價(jià)格則增長(zhǎng)了19%。東南亞國(guó)家，則尤其需要聯(lián)合起來避免貿(mào)易限制下，危機(jī)在大米市場(chǎng)蔓延。
（實(shí)習(xí)生田依水對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
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