《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下稱“新職教法”）已于2022年4月20日由十三屆全國人大常委會第三十四次會議修訂通過，自5月1日起正式施行。
這是職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來的首次大修，從之前修訂稿一審稿后的8章58條到三審后增加到69條，新修訂的職業(yè)教育法條款篇幅增多了、內(nèi)容表述也更為完善。
新法公布后，“普職分流”“就業(yè)平等”等多個話題引發(fā)較高關(guān)注度。新職教法有哪些新突破？釋放了哪些信號？新京報邀請多位專家進行解讀。
亮點 1
普職協(xié)調(diào)發(fā)展絕不是取消中職教育
新職教法第十四條：在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
周洪宇：其實老職教法中本來就提到了“協(xié)調(diào)發(fā)展”，到今天這一點還需要堅持，而且很符合新發(fā)展理念。所以這次修改的時候把協(xié)調(diào)發(fā)展的說法保留下來，表述為“在義務(wù)教育后的不同階段，因地制宜，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展�！�
陳子季：新修訂的《職業(yè)教育法》公布以后，有媒體和專家把“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”解讀為“取消初中后的普職分流”，這其實是一個誤讀。對于“普職分流”問題，要注意“因地制宜”，即不要“一刀切”，要允許各地普職比例在一定范圍內(nèi)存在差異。義務(wù)教育后實行“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”，絕對不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路。
這次新法中的表述，是對我國基于“雙軌”教育的基礎(chǔ)上義務(wù)教育后普職分類發(fā)展，做出的與時俱進的更加科學(xué)和規(guī)范的表述。體現(xiàn)了我們各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，也是為我國高質(zhì)量的教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。
亮點 2
辦學(xué)層次突破
新職教法第十五條：高等職業(yè)學(xué)校教育由�？�、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。
周洪宇：“本科及以上教育層次”的提出，體現(xiàn)了職業(yè)教育的辦學(xué)層次上的突破。職業(yè)教育是一個類型，這個類型自成體系，里面又有本科、又有研究生教育，這是必然的。現(xiàn)在已經(jīng)有多所職業(yè)技術(shù)大學(xué)在從事培養(yǎng)研究生層次的職業(yè)教育了。如果不寫明“本科以上的教育”，既不能滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展和人才培養(yǎng)的客觀需要，也不符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和世界職業(yè)教育發(fā)展的趨勢。
陳子季：新職教法打通了職業(yè)教育學(xué)生上升的通道。長久以來，社會對職業(yè)教育有個普遍的認(rèn)知，那就是職業(yè)教育是種低層次的教育，學(xué)生上升通道不暢、不寬。
除了設(shè)立本科層次職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育法還為兩個方面的探索預(yù)留了空間：在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)、在專科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。這表明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職校學(xué)生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以上大學(xué)開了一個口子，將大幅提高學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性。
亮點 3
企業(yè)平等參與職業(yè)教育
新職教法第九條：國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育。
第二十六條：國家鼓勵、指導(dǎo)、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。
鄧傳淮：新職教法多措并舉推進企業(yè)辦學(xué)，落實企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。豐富舉辦方式，完善支持政策。
孫誠：新職教法釋放的信號，是很多行業(yè)、企業(yè)甚至社會團體都可以參與到職業(yè)教育，是多形式、多形態(tài)的辦學(xué)方式�？梢詣訂T更多企業(yè)力量和多方社會資源參與到人才培養(yǎng)的隊伍建設(shè)中，聚焦社會經(jīng)濟發(fā)展中真正需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。企業(yè)如果真正發(fā)揮主體作用，將有利于改變“千校一面”的局面，讓職業(yè)教育成為各行各業(yè)匯聚技術(shù)技能人才的蓄水池。
亮點 4
破解產(chǎn)教融合“兩張皮”
新職教法第十四條：國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
孫誠:職業(yè)院校產(chǎn)教融合之前存在“兩張皮”問題，而新法推出后會大大地激勵企業(yè)參與到職業(yè)院校的改革中。所以，“企冷校熱”問題在法律的保障下會有所改觀。如果產(chǎn)教融合、校企合作在雙方之間能夠達到共進、共謀，教師對于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的人才訴求掌握得更清楚，大家能夠輸出更好的人才培養(yǎng)方案。
陳子季：產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。但是，長期以來，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實是個痛點、堵點。修訂后的職業(yè)教育法以“產(chǎn)教融合”一詞取代了現(xiàn)行法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，用9處“鼓勵”、23處“應(yīng)當(dāng)”和4處“必須”，還包含對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)作出獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。
亮點 5
保障就業(yè)公平
新職教法第五十三條：職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會；各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。
孫誠：從國家層面上，要弘揚勞動光榮、技能寶貴，希望政府、國有企業(yè)等率先做好示范，錄用的大門向所有人開放。任何一個行業(yè)、任何一個單位所需的人才都是有梯隊的，各個崗位各有其能。另外要加大社會的宣傳力度，在觀念層面，要讓大家知道條條大路、各行各業(yè)都是能夠出彩的，未來的職業(yè)選擇上障礙在打通，當(dāng)各種各樣的賽道出現(xiàn)，大家就不“內(nèi)卷”了，也不那么焦慮了。
劉林：雖然在法律層面，職業(yè)教育和普通教育有著同等的地位，但要真正落到實處，在公眾心目中確立兩者的同等地位還任重道遠(yuǎn)。要破除目前教育體制內(nèi)外不利于職業(yè)教育發(fā)展的歧視性、限制性因素。比如在招生層次、就業(yè)崗位、待遇、晉級、升職等各方面，同等對待的相關(guān)制度要落實到底。目前還有不少歧視性、限制性政策，比如招生層次設(shè)計中，把高職放在普通高中之后，就會給人“低人一等”的感覺，這些障礙要盡快破除，為職業(yè)教育發(fā)展掃清道路。
亮點 6
明確責(zé)任讓法律“長鋼牙”
新職教法第六十六條：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)違反本法規(guī)定，通過人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位或者非法從事人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個人組織、安排、管理學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的，由教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
第六十七條：教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
周洪宇：法律是要明確寫入法律責(zé)任的。1996年版的職業(yè)教育法有個很明顯的疏漏，就是沒有“長鋼牙”，是一個“軟法”。不規(guī)定明確的法律責(zé)任，違法行為出現(xiàn)的時候就無法追究，立法就失去了意義。新職教法中新增了一個章節(jié)，第七章，就是法律責(zé)任部分。其中的條款表述都是剛性的，是明確有力的，是“長鋼牙”的法律。
亮點 7
建第三方評價制度促教育質(zhì)量提升
新職教法第四十三條：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價，并及時公開相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會監(jiān)督�？h級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、行業(yè)組織建立符合職業(yè)教育特點的質(zhì)量評價體系，組織或者委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機構(gòu)，對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進行評估，并將評估結(jié)果及時公開。
儲朝暉：明確了職業(yè)教育的第三方評價制度是新職教法的一大亮點。職業(yè)教育規(guī)模這些年來有很大發(fā)展，但職業(yè)教育的質(zhì)量一直被詬病，家長不愿意讓孩子進職業(yè)學(xué)校與教育質(zhì)量有關(guān)。明確第三方評價制度能夠引起有關(guān)方面的重視，并促進教育質(zhì)量的提升。
【專家】
周洪宇
全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教授
鄧傳淮
教育部政策法規(guī)司司長
陳子季
教育部職業(yè)教育與成人教育司司長
劉 林
全國政協(xié)委員、國家督學(xué)
孫 誠
中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所原所長、研究員
儲朝暉
中國教育科學(xué)研究院研究員
（排名不分先后）
采寫/新京報記者 馮琪 劉洋
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