作者： 陳益刊
近期，一些省市相繼披露前四月財(cái)政收支數(shù)據(jù)。第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿時(shí)間，前4個(gè)月15個(gè)一般公共預(yù)算收入超100億元的省市（蘇州、深圳、甘肅、溫州、太原、中山、惠州、蕪湖、長沙、遵義、鄂爾多斯(600295)、南寧、貴陽、合肥、吉林），4月份收入無一例外呈現(xiàn)增長放緩，其中13個(gè)地方財(cái)政收入下滑，比如蘇州4月的財(cái)政收入幾近腰斬，吉林省和溫州市的降幅更是超過70%。記者觀察其他二三十個(gè)收入規(guī)模相對較小的城市發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市4月財(cái)政收入也出現(xiàn)明顯下滑，其中稅收收入下滑幅度更大。
多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家分析，4月份財(cái)政收入下滑跟經(jīng)濟(jì)下行密切相關(guān)，尤其是受疫情沖擊，部分企業(yè)停工停產(chǎn)、居民隔離在家，導(dǎo)致收入明顯下滑。但影響4月財(cái)政收入下滑另一主因是落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策導(dǎo)致的政策性減收，財(cái)政減收恰恰反映了企業(yè)等增收，財(cái)政為市場主體紓困。隨著疫情防控取得階段性成效，政策性減收因素逐步減小，穩(wěn)增長系列舉措落地，預(yù)計(jì)未來財(cái)政收入形勢有望好轉(zhuǎn)。
4月財(cái)政減收的背后
在第一財(cái)經(jīng)梳理的15個(gè)省市4月財(cái)政收入數(shù)據(jù)中，除了鄂爾多斯和遵義外，包括吉林、甘肅等省，深圳、蘇州、溫州等市一般公共預(yù)算收入均出現(xiàn)下滑，降幅不一。
5月16日，吉林省財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入29億元，同比減少84.4億元，同比下降74.4%。
吉林省財(cái)政廳解釋，4月收入降幅較大，主要是受疫情、新的組合式稅費(fèi)支持政策等因素疊加影響。
16日，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，受疫情沖擊，4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面回落。比如，4月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.9%，社會消費(fèi)品零售額同比下降11.1%。
近日央行相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，4月份人民幣貸款增長明顯放緩，同比少增較多，反映出近期疫情對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，疊加要素短缺、原材料等生產(chǎn)成本上漲等因素，企業(yè)尤其是中小微企業(yè)經(jīng)營困難增多，有效融資需求明顯下降。
中國財(cái)政學(xué)會副秘書長馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，從目前已經(jīng)公布的部分城市4月份財(cái)政收入數(shù)據(jù)看，確實(shí)不容樂觀。受疫情等影響，主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)全面下滑，對財(cái)政收入也勢必造成沖擊。另一個(gè)重要原因是增值稅留抵退稅加快等，造成財(cái)政減收。
為了加快給企業(yè)紓困，今年4月份財(cái)稅部門發(fā)文要求加快實(shí)施1.5萬億元增值稅留抵退稅，這是今年政府為企業(yè)紓困的關(guān)鍵一招。根據(jù)稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，今年4月新的增值稅留抵退稅規(guī)模高達(dá)8015億元。國家統(tǒng)計(jì)局近期快速調(diào)查顯示，大規(guī)模留抵退稅實(shí)施后，獲得增值稅增量留抵退稅的企業(yè)中，90%的企業(yè)認(rèn)為改善了現(xiàn)金流，96.2%的企業(yè)表示對政策比較滿意。
“在財(cái)政收支記載上，增值稅留抵退稅不是支出項(xiàng)，而是作為收入的減收項(xiàng)，因此退稅會影響地方收入。為了保障各地落實(shí)留抵退稅新政，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付資金來支持地方，但這部分轉(zhuǎn)移支付一方面下達(dá)到各個(gè)地方仍需要一段時(shí)間，而且它也不直接體現(xiàn)在上述狹義的地方一般公共預(yù)算收入中（注：不包括上級轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)收入等），因此會造成地方收入明顯下滑。”馮俏彬說。
增值稅是地方第一大稅種。以溫州市為例，受增值稅留抵退稅等影響，溫州市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月份增值稅收入約為-17.5億元，同比下降182%。
除了增值稅留抵退稅，今年中國實(shí)施了一攬子減稅緩稅降費(fèi)新政，比如今年上半年繼續(xù)對制造業(yè)中小企業(yè)緩稅等也造成地方財(cái)政減收，今年3月份全國稅務(wù)部門共辦理制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)2567億元。
針對前4個(gè)月財(cái)政收入下滑，深圳市財(cái)政局解釋稱，主要原因是中央實(shí)施增值稅留抵退稅、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅等組合式稅費(fèi)支持政策導(dǎo)致的政策性減收。比如，深圳增值稅留抵退稅規(guī)模超過240億元。
中國政法大學(xué)施正文教授告訴第一財(cái)經(jīng)，今年4月份地方財(cái)政收入下滑主要原因之一，是4月各地集中退還增值稅留抵稅額，這在短期對地方財(cái)政收入影響較大，但從全年來看，后期留抵退稅造成減收影響會減少，甚至成為未來年度增收的一個(gè)因素。政府通過主動減收，為企業(yè)增加現(xiàn)金流，換得企業(yè)等市場主體回旋余地，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為對沖經(jīng)濟(jì)下行提供重要支撐。
一些地方數(shù)據(jù)也能側(cè)面顯示出增值稅留抵退稅對地方財(cái)政減收程度。比如江門市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~4月，全市一般公共預(yù)算收入同比下降13.3%，剔除留抵退稅口徑下降7.2%。當(dāng)然由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，留抵退稅對各地減收影響不一。
施正文認(rèn)為，除了退稅減稅降費(fèi)政策帶來財(cái)政減收外，4月份疫情沖擊超預(yù)期，在防控舉措下，短期企業(yè)停產(chǎn)停工，也是影響財(cái)政收入增長的一大關(guān)鍵因素。不過隨著近期疫情好轉(zhuǎn)，企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，管控措施放寬，預(yù)計(jì)5月份收入會觸底回升，當(dāng)然前提是疫情得以有效管控。
另外，受前期低基數(shù)和疫情得以管控，一些地方去年4月份收入保持較高增速，前期基數(shù)較高也是導(dǎo)致今年同期收入增速放緩的原因之一。
多招緩解收支矛盾加大
根據(jù)上述地方前四月數(shù)據(jù)，與一般公共預(yù)算收入放緩乃至下滑相反，地方一般公共預(yù)算支出保持相對較快增長，財(cái)政收支矛盾有所加劇。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)，疫情和減稅降費(fèi)是4月部分地方財(cái)政收入下滑的主要原因，未來財(cái)政收入形勢仍有挑戰(zhàn)。增值稅留抵退稅與一般的退稅不一樣，它更多解決的是企業(yè)資金占用問題，釋放的是市場活力。市場有活力，財(cái)政收支矛盾就會緩解。解決問題最終還是要依賴經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展是解決問題的根本做法。
為了緩解地方財(cái)政收支矛盾，今年財(cái)政部通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)近年結(jié)存利潤，安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，其中8000億元已經(jīng)在4月中旬前下?lián)苤恋胤健?/p>
財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡近日公開表示，預(yù)算下達(dá)后，財(cái)政部督促指導(dǎo)各省級財(cái)政部門對退稅規(guī)模較大、財(cái)政相對困難的縣區(qū)制定針對性財(cái)力保障方案，特別是退稅額度超過自身財(cái)力水平的重點(diǎn)縣區(qū)，要予以密切關(guān)注，開展一對一輔導(dǎo)，確保這些縣區(qū)在做好退稅資金保障的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，“三�！北Ｕ喜怀鰡栴}。
目前遼寧、內(nèi)蒙古等地統(tǒng)籌中央補(bǔ)助和自有財(cái)力，對退稅規(guī)模較大、財(cái)政運(yùn)行較為困難的縣區(qū)留抵退稅給予100%補(bǔ)助。
王建凡表示，財(cái)政部將會同有關(guān)部門，密切關(guān)注地方留抵退稅政策落實(shí)進(jìn)展，繼續(xù)在財(cái)力和資金上對地方特別是縣區(qū)基層給予大力支持，確保留抵退稅工作順利開展。
為了緩解收支矛盾，各地過緊日子明顯加碼，壓縮不必要支出。比如安徽省財(cái)政廳不久前發(fā)文嚴(yán)控辦公、“三公”、差旅、會議、培訓(xùn)等各種經(jīng)費(fèi)，比如文件一律雙面印刷、開會不發(fā)筆和本等。山東省近日要求省級日常公用經(jīng)費(fèi)定額要再壓減20%以上。
為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，近期國家出臺了一攬子為企業(yè)紓困新政，包括加大退減稅、緩繳社保費(fèi)、降融資成本等政策力度，在疫情防控同時(shí)進(jìn)一步暢通物流和確保能源供應(yīng)等。
施正文認(rèn)為，隨著上述宏觀政策發(fā)力，疫情得以管控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望改善，破解當(dāng)前財(cái)政收支矛盾困局。相關(guān)部門也在抓緊謀劃增量政策，未來可以根據(jù)國內(nèi)外形勢變化適時(shí)推出，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
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