中小微企業(yè)紓困政策再加碼：力爭新增普惠型貸款1.6萬億元 重點企業(yè)納入“白名單”

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，在促進增長、保障就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。在經(jīng)濟下行壓力下，中小企業(yè)往往受到的沖擊最大。目前，從中央到地方都在加緊出臺一攬子中小企業(yè)紓困政策。

春秋兩季是紡織行業(yè)的需求旺季，但浙江一家小型服裝廠老板張碩（化名）告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，4月份自己只接到一些來自線上平臺的零碎訂單。

很多中小企業(yè)會通過參加大型展覽會來獲取訂單，由于疫情影響，今年多數(shù)春季展覽被迫取消。張碩表示，大企業(yè)借助自身品牌和影響力，不愁客戶找上門，而自己的公司由于缺少展會的幫助，以及多次停工停產(chǎn)的限制，最近兩個月的訂單不到去年同期的三成。

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，在促進增長、保障就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。但同時，中小企業(yè)勢單力薄，抵御風(fēng)險的能力差，是市場主體中的薄弱環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟下行壓力下，中小企業(yè)往往受到的沖擊最大。4月份中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）已連續(xù)3個月下滑。目前，從中央到地方都在加緊出臺一攬子中小企業(yè)紓困政策。

5月9日，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》（下稱《若干措施》），提出進一步為中小微企業(yè)紓困解難十大方面舉措，包括各地要積極安排中小微企業(yè)和個體工商戶紓困專項資金，2022年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元，做好大宗原材料保供穩(wěn)價，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動等，助力中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

受訪專家表示，目前我國對中小企業(yè)的救助工具已十分豐富，當(dāng)務(wù)之急是加緊落實現(xiàn)已出臺的政策，在補貼政策上要進行一些增量設(shè)計直達相關(guān)企業(yè)，以及鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)讓利，加快推動對中小企業(yè)欠款的清償，緩解現(xiàn)金流緊張問題。同時，加快中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進度，提高重點產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)協(xié)同度。

紓困解難政策再加碼

5月9日，中國中小企業(yè)協(xié)會發(fā)布的4月份中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為88.3，在上月環(huán)比下降0.6點的基礎(chǔ)上，環(huán)比繼續(xù)下降0.3點，低于2021年同期水平。反映企業(yè)信心的宏觀經(jīng)濟感受指數(shù)為96.9，比上月下降0.4點，已連續(xù)3個月下滑。

中國中小企業(yè)協(xié)會表示，本輪疫情嚴重地區(qū)主要集中于東部經(jīng)濟重鎮(zhèn)，企業(yè)大面積停工停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受到較大沖擊，大宗商品價格高位運行，企業(yè)消化成本難度加大，特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、開工率和發(fā)展信心不足、預(yù)期偏弱等問題尤為突出。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年以來，國家層面已出臺支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策30余項，各地出臺政策文件50多項，如“深圳35條”“天津15條”“陜西24條”“上海21條”“廣東47條”等，涉及減稅降費、資金支持、融資促進、穩(wěn)崗擴崗、權(quán)益保護，擴大市場需求和專精特新發(fā)展等多個方面。

國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭在5月10日舉辦的“2022年全國中小企業(yè)服務(wù)月”工作推進會上指出，此次發(fā)布的《若干措施》在去年《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》等中小企業(yè)“1+2長短政策組合拳”基礎(chǔ)上，又進一步在加大資金支持、緩解融資難回款難、推動降成本擴需求、加強服務(wù)保障等方面，加大了幫扶的力度。

《若干措施》提出，各地要積極安排中小微企業(yè)和個體工商戶紓困專項資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶的支持，結(jié)合本地實際向困難企業(yè)和個體工商戶提供房屋租金、水電費、擔(dān)保費、防疫支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼等。

同時，在做好大宗原材料保供穩(wěn)價上，《若干措施》明確運用儲備等多種手段，加強供需調(diào)節(jié)，促進價格平穩(wěn)運行。加強大宗商品現(xiàn)貨和期貨市場監(jiān)管，嚴厲打擊串通漲價、哄抬價格等違法違規(guī)行為，維護市場價格秩序。鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠，對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”，允許在6個月內(nèi)補繳等。

中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長孫文凱告訴21世紀經(jīng)濟報道，目前我國對中小企業(yè)的救助工具十分豐富，尤其是減稅降費政策頻出，繼續(xù)加碼的空間已逐漸縮小，當(dāng)務(wù)之急是加緊落實現(xiàn)已出臺的政策。同時，在補貼政策上要進行一些增量設(shè)計直達相關(guān)企業(yè)，以及鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)讓利，使其在放款、續(xù)貸等方方面面有更加寬松的余地。

“在特殊情況下，如果中小企業(yè)保不下來，未來銀行的利益也會受損�！� 孫文凱說。

將開展防范化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動

“我們目前主要面臨的一個難題是現(xiàn)金流緊張，下游不僅需求偏弱，而且回款困難，但原材料、物流、防疫的成本都在增長，入不敷出，現(xiàn)在連私房錢都掏出來了�！睆埓T告訴21世紀經(jīng)濟報道，由于上下游現(xiàn)金流均處于緊張狀態(tài)，供應(yīng)商的交易已變?yōu)楝F(xiàn)金結(jié)算，同時物流成本及原材料成本等相較疫情前增幅達到15%~50%，在大批量的采購之下，公司的現(xiàn)金流異常吃緊。

上海經(jīng)營一家精密儀器制造廠的林強（化名）也向21世紀經(jīng)濟報道反映，企業(yè)目前已經(jīng)將原本用于研發(fā)的創(chuàng)新資金轉(zhuǎn)用于支付廠房租金和員工工資，保住企業(yè)生存成了今年唯一的目標(biāo)。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-3月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額19555.7億元，同比增長8.5%。其中，國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤總額7068.5億元，同比增長19.5%；股份制企業(yè)實現(xiàn)利潤總額14396.3億元，增長14.4%；私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額5331.5億元，增長3.2%，低于一般增長。尤其到了3月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款19.16萬億元，同比增長14.4%；應(yīng)收賬款平均回收期為54.7天，同比增加0.9天；產(chǎn)成品存貨5.61萬億元，增長18.1%；產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為18.8天，同比增加0.6天。

國務(wù)院國研中心產(chǎn)業(yè)部副部長許召元告訴21世紀經(jīng)濟報道，在當(dāng)前企業(yè)盈利形勢分化以及應(yīng)收周期延長的情況下，應(yīng)當(dāng)把解決現(xiàn)金流問題作為中小微企業(yè)和個體工商戶紓困舉措的重點。多數(shù)中小企業(yè)規(guī)模小、底子薄，在其專注的領(lǐng)域研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品已屬不易，但部分產(chǎn)業(yè)鏈上的大企業(yè)會憑借自身優(yōu)勢地位，截留相關(guān)中小企業(yè)賬款，延長付款或交貨時間，導(dǎo)致中小企業(yè)面臨較多的墊資和較長的賬期問題。

《若干措施》已經(jīng)明確，將開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解存量拖欠，實現(xiàn)無分歧欠款應(yīng)清盡清，確有支付困難的應(yīng)明確還款計劃，對于有分歧欠款要加快協(xié)商解決或運用法律手段解決。加大對惡意拖欠中小微企業(yè)賬款、在合同中設(shè)置明顯不合理付款條件和付款期限等行為的整治力度。開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范收費主體收費行為，加強社會和輿論監(jiān)督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

孫文凱表示，及時清欠能夠以較少金融資源增量投入而較大范圍緩解企業(yè)經(jīng)營困難，需要加大督促力度。同時，應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)展一些供應(yīng)鏈金融手段，強化對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)小微企業(yè)的金融支持。比如，在強化風(fēng)險管控的前提下，發(fā)展供應(yīng)鏈票據(jù)，從而緩解供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)應(yīng)收應(yīng)付款，避免出現(xiàn)大企業(yè)惡意占用中小企業(yè)結(jié)算款項等現(xiàn)象，也能彌補金融對實體經(jīng)濟服務(wù)的盲點。

關(guān)鍵中小微企業(yè)納入“白名單”

在林強看來，即使自己的公司屬于更有“韌性”的高端制造，但將近2個月無法進入生產(chǎn)園區(qū)，一些核心部件生產(chǎn)以及技術(shù)研發(fā)長期停滯，也使得這份“韌性”接近極限。相對于一系列的補貼和退稅政策，盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)是解決自身困境的根本需求。

中國中小企業(yè)協(xié)會對樣本企業(yè)開工率的調(diào)查顯示，4月份完全開工的企業(yè)占17.85%，開工率在75%-100%之間的占14%，在50%-75%之間的占23.9%，小于50%的占28.8%，未開工的占15.50%。

“疫情停工可能會讓我們的生產(chǎn)計劃整體延滯半年，如果不能盡早復(fù)產(chǎn)，二三季度的訂單還會繼續(xù)受到影響。”林強告訴21世紀經(jīng)濟報道，由于生產(chǎn)訂單一再延后，4月中旬出現(xiàn)了客戶集中退單退款的情況，進一步加劇了企業(yè)的困境。所幸的是，有關(guān)部門已在5月初開始聯(lián)系園區(qū)內(nèi)的企業(yè)并組織開展了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)申請工作。

為加強生產(chǎn)要素保障，《若干措施》提出，將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的中小微企業(yè)納入重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，重點加強對企業(yè)人員到廠難、物料運輸難等阻礙復(fù)工達產(chǎn)突出問題的協(xié)調(diào)解決力度。深入實施促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，推動大中小企業(yè)加強創(chuàng)新合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和中小微企業(yè)配套能力，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同復(fù)工達產(chǎn)。

孫文凱指出，政府在著力解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的同時，也應(yīng)從需求側(cè)為中小企業(yè)保障足夠生存和發(fā)展的市場空間。前期發(fā)布的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”中多為龍頭企業(yè)，已經(jīng)通過率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)形成了帶動作用，并為中小企業(yè)提供了一定的需求空間。不過，還應(yīng)當(dāng)注意中小微企業(yè)“量大面廣”的特點，涉及的行業(yè)門類十分龐雜，各地方政府在統(tǒng)籌精準防控與有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中需要下更大的功夫，一些當(dāng)?shù)氐摹皩＞�特新”中小企業(yè)將是率先復(fù)工的重點。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至5月5日，工信部已對187家專精特新中小企業(yè)進行調(diào)度，復(fù)工率達到了97%，人員的返崗率達到了69%，產(chǎn)能的利用率達到了74%。

值得注意的是，2022年中小企業(yè)服務(wù)月活動已于今年5月正式啟動，將以“紓困解難、助力發(fā)展”為主題，圍繞中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展等面臨的困難和需求，開展具有針對性、實效性、創(chuàng)新性的服務(wù)活動，幫助中小企業(yè)紓困解難，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，同時還會繼續(xù)出臺一系列支持性政策。

徐曉蘭透露，近期工信部將會同國家發(fā)展改革委、科技部等十個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展攜手行動 促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的通知》，以大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈7條鏈為著力點，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。此外，工信部還正在編制《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價標(biāo)準及評價模型》和《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》，制定細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，為中小企業(yè)開展自我診斷、明確轉(zhuǎn)型路徑提供依據(jù)和指導(dǎo)，務(wù)實推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中小微企業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)，面臨困難與挑戰(zhàn)的持續(xù)加劇，需要加強政策的支持，特別是一定要加快政策的落地，提升服務(wù)的水平與質(zhì)量，促進中小微企業(yè)健康地發(fā)展�！毙鞎蕴m說。

（作者：繳翼飛 編輯：李博）