清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇：解決糧食安全問(wèn)題需要補(bǔ)資源、科技和經(jīng)營(yíng)主體行為三大短板

張紅宇  清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司原司長(zhǎng)

以下觀點(diǎn)整理自張紅宇在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第45期）上的發(fā)言

本文字?jǐn)?shù)：2880字

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一、俄烏沖突對(duì)我國(guó)糧食安全的兩大影響：信心沖擊和傳導(dǎo)影響

最近一段時(shí)期，俄烏沖突引發(fā)了全球的關(guān)注，特別是糧食安全問(wèn)題隨之而來(lái)。我認(rèn)為俄烏沖突對(duì)我國(guó)糧食安全最大的影響，一是對(duì)信心的影響，二是傳導(dǎo)影響。

國(guó)際關(guān)于糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)有三條線，其一是自給率，其二是人均占有水平，其三是糧食儲(chǔ)備水平。自給率是指谷物自給水平，要達(dá)到95%以上。從谷物尤其是聚焦到小麥和水稻，我們的自給率一直在98%左右，即便包括玉米在內(nèi)的谷物自給率去年也達(dá)到了95%。人均占有水平要達(dá)到400公斤以上。去年中國(guó)糧食6.83億噸，中國(guó)14.12億人，人均占有糧食484公斤，人均占有肉類63公斤，人均占有水產(chǎn)品46公斤，分別超過(guò)世界人均138公斤，20公斤和23公斤。所以，我認(rèn)為第二條安全線，我們的成績(jī)亮麗。糧食儲(chǔ)備要達(dá)到本年度消費(fèi)的18%以上，這條更不用說(shuō)了，我們糧食儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超本年度消費(fèi)的18%。從這三個(gè)指標(biāo)來(lái)講，中國(guó)沒(méi)問(wèn)題，我們?cè)谶@方面扮演了全球的優(yōu)秀生角色。

但是，俄烏沖突帶給我們的信心或者心理壓力還是非常明顯的。換句話說(shuō)，在糧食全球有危機(jī)的情況下，包括最近一段時(shí)間疫情引發(fā)的散點(diǎn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，從中國(guó)老百姓(603883)的反應(yīng)看，冰箱里儲(chǔ)藏什么、保生存、�；�本食物恐怕是最重要的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中有一個(gè)土豆效應(yīng)，如果基本食物一旦短缺，或者輿論導(dǎo)向如果不能正確引導(dǎo)的話，土豆這種基本需求食物價(jià)格會(huì)隨之急劇上漲，且幅度遠(yuǎn)大于所謂高端食品價(jià)格的上漲幅度。傳導(dǎo)影響是指糧食可能在一個(gè)階段短缺5%、10%，但是它的價(jià)格絕不是5%、10%的變化，可能是一種幾何基數(shù)的變化，從而，放大危機(jī)效應(yīng)。從這個(gè)角度來(lái)講，中國(guó)這樣的糧食生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是糧食消費(fèi)大國(guó)，我們?cè)鯓釉跐M足基本食物所需的前提下，特別在滿足口糧所需的情況下，使我們的食物、食譜更加廣泛，這就需要在認(rèn)識(shí)上要保持定力。換句話說(shuō)，怎樣通過(guò)有效的市場(chǎng)供給來(lái)?yè)Q取信心，包括安全的清醒認(rèn)識(shí)，怎樣把一些不太好的事，變得更有把握一些，要有大食物觀、大市場(chǎng)觀、大資源觀，需要我們以國(guó)內(nèi)穩(wěn)定性供給來(lái)應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定的全球環(huán)境。

我們?cè)��?jīng)一度講，中國(guó)糧食供需平衡，豐年有余，這是上世紀(jì)90年代做出的判斷，現(xiàn)在這個(gè)判斷已經(jīng)完全不存在了�，F(xiàn)在叫做糧食供需緊平衡。在緊平衡的狀態(tài)下，我們的糧食安全觀，我以為重中之重還是數(shù)量安全。換句話說(shuō)，有數(shù)量才有結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地，有數(shù)量才有質(zhì)量提升的余地。所以，在常態(tài)化和非常態(tài)化的情況下，對(duì)糧食安全的掌控也要做到隨之而動(dòng)。在這個(gè)前提下，把資源、把相對(duì)的要素用在確保數(shù)量安全上，才能使食譜更加廣泛、資源更加充分利用。

所以，我認(rèn)為俄烏沖突對(duì)我們的生產(chǎn)影響不大，但對(duì)我們的供給有影響，而這種供給更重要的體現(xiàn)在一種心理壓力和傳導(dǎo)壓力上。因?yàn)槲覀兊纳�產(chǎn)這兩年非常平穩(wěn)，甚至可以說(shuō)是健康可持續(xù)的。去年我國(guó)糧食增長(zhǎng)了2%，增加了267億斤；肉類一年增加了1000萬(wàn)噸以上，由上年的7749萬(wàn)噸提高到去年的8887萬(wàn)噸，人均肉類一年時(shí)間由55公斤變?yōu)?3公斤，說(shuō)明我們的生產(chǎn)是健康可持續(xù)的。但是，我們的生產(chǎn)并不能完全滿足供給，不能完全滿足需求，而這種需求就是口糧以外的需求，基本的豬肉之外的需求。中國(guó)糧食的對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到了17%，整個(gè)肉類對(duì)外依存度達(dá)到9%，需要引起高度關(guān)注。

二、解決糧食安全問(wèn)題需要補(bǔ)資源、科技和經(jīng)營(yíng)主體行為三大短板

我們的短板和弱項(xiàng)也是非常明顯的，資源短板、科技短板、經(jīng)營(yíng)主體行為短板。

第一，資源短板。資源相對(duì)需求，尤其完全滿足多元化、多樣化的需求和高端優(yōu)質(zhì)化的需求是不足的�，F(xiàn)在全部食物已經(jīng)超過(guò)三分之一依賴進(jìn)口，因此，要按照中央的要求，糧棉油糖肉果菜這個(gè)位序一點(diǎn)都不能變，保生產(chǎn)；一定要山水田林湖草沙，宜牧則牧，宜林則林，但是，宜耕一定要耕，保證資源充分利用。

第二，科技短板。我們的科技短板恰好體現(xiàn)在進(jìn)口占比比較大的農(nóng)產(chǎn)品(000061)，一個(gè)是大豆，一個(gè)是玉米。這兩個(gè)短板短在單產(chǎn)水平太低。黑龍江既是大豆主產(chǎn)省，也是玉米主產(chǎn)省，全國(guó)的大豆單產(chǎn)平均水平260斤左右，也就是130-140公斤左右。而美國(guó)的大豆單產(chǎn)平均是240公斤，我們相差100公斤。我國(guó)的玉米單產(chǎn)420公斤，美國(guó)的玉米770公斤，相當(dāng)于美國(guó)單產(chǎn)水平的55-60%。所以，科技短板應(yīng)該著重解決大豆產(chǎn)品和玉米產(chǎn)品的單產(chǎn)提升。一定要在生物技術(shù)上下大力氣，做大文章，在這個(gè)問(wèn)題上絕對(duì)不能被輿論左右，一定要瞄準(zhǔn)主攻方向。不能急于求成，但是也絕對(duì)不能放緩我們的步伐。

第三，經(jīng)營(yíng)主體行為短板。糧食生產(chǎn)效益不高，因此要刺激種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，土地三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，種十、二十畝地的糧食不掙錢，種一百畝、兩百畝絕對(duì)掙錢。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景之下，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整要兩極分化，一級(jí)是資源型農(nóng)產(chǎn)品要規(guī)模化，非資源型農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，比如園藝性產(chǎn)品要集約化。資源性農(nóng)業(yè)要減少勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)力到集約化農(nóng)業(yè)、到設(shè)施農(nóng)業(yè)中去。從這個(gè)角度來(lái)講，要讓種糧有積極性，要實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。除了土地的規(guī)模之外更重要的是服務(wù)的規(guī)�；�。服務(wù)的規(guī)�；�，托管半托管，在實(shí)踐中反復(fù)證明，可以使生產(chǎn)成本降低，畝均效益提升，將來(lái)中國(guó)在戶籍農(nóng)戶家家擁有承包地的情況下，在三權(quán)分置的制度安排背景下，形成家庭傳承者兼業(yè)+外來(lái)者專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局是一個(gè)大趨勢(shì)。換句話說(shuō)，張三是農(nóng)村的，李四是農(nóng)村的，他的兒子如果還在農(nóng)村，他可能傳承他父親承包的地，但他不一定種地，他去外面打工去了，所以叫做家庭傳承者可能是兼業(yè)的，但是作業(yè)環(huán)節(jié)是拿給專業(yè)化的，外來(lái)的植保隊(duì)、機(jī)耕隊(duì)、運(yùn)輸合作社等各種各樣的服務(wù)組織來(lái)完成這個(gè)事。所以，我認(rèn)為克服經(jīng)營(yíng)主體短板要規(guī)�；�，糧食生產(chǎn)要規(guī)�；�，非糧食生產(chǎn)要集約化。同時(shí)，構(gòu)建中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，價(jià)格要穩(wěn)住，而且還要逐年提升，尤其小麥和水稻。與此同時(shí)，要給種糧的農(nóng)民真正相關(guān)的政策支持。

因此，克服資源短板，重中之重是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議講到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專門講到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，專門講到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)花一千元和五千元帶來(lái)的效果是完全不一樣的，在這方面政府要舍得花錢，克服資源短板。二是瞄準(zhǔn)大豆和玉米，克服科技短板。三是通過(guò)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，刺激種糧農(nóng)民或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

三、通過(guò)廣泛國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)“以我為主”的糧食安全觀

在不穩(wěn)定性和不確定性的背景下，怎樣保我們的供給鏈的安全，這個(gè)命題太重大了。尤其是俄烏沖突之后這兩個(gè)月的變化，超過(guò)所有人的想象，將來(lái)全球一體化很可能會(huì)分化。一體化的路還要堅(jiān)持，當(dāng)然需要我們更加開(kāi)放，更加深化改革，但是是不是能夠以我們穩(wěn)定性的供給應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性局面，這是我們必須要牢牢把握的方針和定力。怎樣以穩(wěn)定性供給，怎樣以穩(wěn)定性的供給鏈，保我們的安全，我認(rèn)為要高度關(guān)注南南合作問(wèn)題，中非合作問(wèn)題，幫助非洲國(guó)家種糧食，幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家提升農(nóng)業(yè)科技水平，幫助解決他們國(guó)家的糧食安全，在很大層面上實(shí)際上解決中國(guó)在全球化背景下的糧食充分供給問(wèn)題，在這個(gè)方面有大文章可做。因此，中國(guó)要開(kāi)展廣泛的國(guó)際合作，緩解國(guó)際市場(chǎng)的更大的壓力，實(shí)現(xiàn)“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，科技支撐，適當(dāng)進(jìn)口”的糧食安全觀，把產(chǎn)業(yè)安全的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里。

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