我國(guó)保障口糧安全是有完全把握的，這也是可以立足國(guó)際市場(chǎng)的底氣。而目前，國(guó)家糧食戰(zhàn)略庫(kù)存比較充足，其中稻谷和小麥占庫(kù)存的較大比例。
世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）4月中旬舉行春季例會(huì)，對(duì)今年國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)和各區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)行了重新評(píng)估。引人注意的是：以歐洲籍高官為主體的世界銀行董事層對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的黑洞影響更為擔(dān)憂。在隨后世界銀行發(fā)布的《全球貿(mào)易觀察》報(bào)告中更是突出了俄烏沖突的沖擊波因素，預(yù)測(cè)在今年秋季就會(huì)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)產(chǎn)生很明顯的負(fù)面影響。
世界銀行的這份報(bào)告還分析：一些發(fā)展中國(guó)家近期就面臨小麥供應(yīng)短缺，原因是它們對(duì)烏克蘭所產(chǎn)小麥長(zhǎng)年來(lái)就高度依賴，而烏克蘭的小麥出口已中斷。被這份報(bào)告點(diǎn)名的國(guó)家有：巴基斯坦、突尼斯、利比亞、黎巴嫩、吉布提等亞非糧食進(jìn)口國(guó)，而這些國(guó)家和中國(guó)都有著傳統(tǒng)友好關(guān)系和貿(mào)易往來(lái)。同時(shí)，中國(guó)糧食政策和市場(chǎng)影響力受到了極大關(guān)注，一些歐盟成員國(guó)甚至還希望中國(guó)能投放國(guó)家糧食儲(chǔ)備來(lái)平抑國(guó)際糧價(jià)，尤其是飆升的小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格。因此，有必要就中國(guó)糧食政策要素給予及時(shí)的說(shuō)明。
首先，中國(guó)糧食政策第一要素就是確保人民的飯碗牢牢掌握在自己手中。
這也是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的底線，已經(jīng)成為深入人心的共識(shí)。國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)主管部門和主要產(chǎn)量區(qū)域，無(wú)一例外地遵循著這一底線思維，并且高度重視每年的春耕、秋收和儲(chǔ)備。按照中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)慣和基本規(guī)律，無(wú)論是北方小麥與玉米主產(chǎn)地，還是南方的稻米主要耕作區(qū)域，通常以農(nóng)令節(jié)氣為糧食生產(chǎn)的要素時(shí)段。如立春準(zhǔn)備農(nóng)機(jī)和專項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、驚蟄深耕土地和對(duì)標(biāo)當(dāng)年規(guī)劃播種面積、清明和谷雨期間進(jìn)行大規(guī)模谷物播種，立夏則全國(guó)范圍內(nèi)完成第一季耕種任務(wù)。2022年更是緊鑼密鼓地在各地實(shí)施，農(nóng)業(yè)主管部門同時(shí)也在密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)的若干新動(dòng)態(tài)。
4月20日正逢谷雨節(jié)氣，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行春耕專題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，今年一季度，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，春耕春播工程總體上進(jìn)展順利，夏糧生產(chǎn)形勢(shì)好于預(yù)期。如冬小麥播種比例上升了17個(gè)百分點(diǎn)，因技術(shù)進(jìn)步元素產(chǎn)量會(huì)高于去年同期；春播糧食意向種植面積已超過(guò)9億畝并且有望在5月初超過(guò)10億畝，表明農(nóng)村種植大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模型農(nóng)業(yè)企業(yè)及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體堅(jiān)信今年農(nóng)業(yè)收入會(huì)穩(wěn)定提高；以東北和華北為主要生產(chǎn)區(qū)域的大豆等油料作物的生產(chǎn)和訂購(gòu)情況也落實(shí)順利，顯示出這一原本受制于國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)作物在中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)格局有了新突破。
中國(guó)有著豐富的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測(cè)和自然災(zāi)害防控經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行相應(yīng)布局工作的同時(shí)，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)分析報(bào)告認(rèn)為今年將是中國(guó)糧食又一個(gè)豐收年。目前我國(guó)的糧食生產(chǎn)和人均消費(fèi)口糧情況如何呢？分析報(bào)告明確披露：我國(guó)人均口糧消費(fèi)不到200公斤，這200公斤是原糧，還不是成品糧；而我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)多年取得豐收，2021年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高為13657億斤。我國(guó)人均糧食占有量達(dá)483公斤；其中稻谷和小麥兩大口糧產(chǎn)量是6996億斤，人均占有量為248公斤。所以說(shuō)，我國(guó)保障口糧安全是有完全把握的，這也是可以立足國(guó)際市場(chǎng)的底氣。而目前，國(guó)家糧食戰(zhàn)略庫(kù)存比較充足，其中稻谷和小麥占庫(kù)存的較大比例。
其次，在鞏固和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，可持續(xù)地增加農(nóng)民和農(nóng)業(yè)收入是中國(guó)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的特色。
就今年的春耕而言，所有的產(chǎn)糧大省都及時(shí)地完成了戰(zhàn)略任務(wù)。如黑龍江省向來(lái)是中國(guó)具有戰(zhàn)略保障意義的糧倉(cāng)，在國(guó)際市場(chǎng)上和曾經(jīng)的烏克蘭糧食供應(yīng)能力是比肩的。在新中國(guó)成立初期，黑龍江的糧食就源源不斷地投入上海，一方面保證了上海打贏當(dāng)時(shí)的糧食投機(jī)較量；另一方面則通過(guò)上海海運(yùn)口岸開拓了通往東歐、東非和東南亞的市場(chǎng)。而黑龍江通過(guò)上�？诎兜倪@個(gè)海運(yùn)渠道，以及糧食出口貿(mào)易收入的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，至今還在發(fā)揮著積極的戰(zhàn)略作用。也就是說(shuō)，一旦有需要，黑龍江所供應(yīng)的糧食可以通過(guò)洋山深水港，轉(zhuǎn)運(yùn)到吉布提和巴基斯坦的主要港口，并且通過(guò)巴基斯坦接力，抵達(dá)中東的黎巴嫩等需求國(guó)。
需要強(qiáng)調(diào)的是：黑龍江糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)十二年位居中國(guó)第一，近四年其產(chǎn)糧均穩(wěn)定在1500億斤以上；2021年達(dá)到1573多億斤并創(chuàng)歷史新高，其糧食總產(chǎn)量占中國(guó)的九分之一規(guī)模。從去年12月份開始，黑龍江省就對(duì)今年的備耕生產(chǎn)進(jìn)行提早布局，統(tǒng)籌抓好疫情防控和春耕生產(chǎn)；并創(chuàng)新線上線下結(jié)合的備耕方式，以確保不誤農(nóng)時(shí)和農(nóng)民增收。4月下旬，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳宣布今年春耕生產(chǎn)已基本完成。其中，水稻育秧基本結(jié)束并已經(jīng)完成春播2700多萬(wàn)畝；小麥和玉米播種全面啟動(dòng)而大豆開始按農(nóng)時(shí)春播；全省全年糧食種植面積按規(guī)劃為2.185億畝，總產(chǎn)量確保在1500億斤以上水平并明確了繼續(xù)增收藍(lán)圖。
具有歷史意義的是：黑龍江省在履行國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略任務(wù)的同時(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可持續(xù)收入的增長(zhǎng)，并且有力地保障了脫貧人口（原本為單一型糧食耕種家庭）的穩(wěn)定增收。在其全省范圍內(nèi)深入開展的脫貧人口和邊緣易致貧人口穩(wěn)定增收專項(xiàng)行動(dòng)中，政府部門派出機(jī)構(gòu)和企業(yè)采購(gòu)部門在深入排查基礎(chǔ)上，因戶因人落實(shí)種植、養(yǎng)殖、就業(yè)、光伏、金融、消費(fèi)客源等增收幫扶新措施。如光伏就是為農(nóng)戶家庭提供太陽(yáng)能(000591)設(shè)備，直接助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖保障和居家生活等；消費(fèi)客源是指農(nóng)產(chǎn)品(000061)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)家樂(lè)、民宿模式等，組織好基本消費(fèi)面。這樣，黑龍江省脫貧人口去年人均純收入實(shí)現(xiàn)13346元、增長(zhǎng)率達(dá)14.2%，并高于全省農(nóng)民收入增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。這些舉措，得到了國(guó)務(wù)院肯定。
再次，向沙漠、鹽堿區(qū)域要耕地，向新雜交良種要生產(chǎn)力，是中國(guó)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的創(chuàng)新。
中國(guó)有著牢固的耕地紅線即18億畝的標(biāo)準(zhǔn)，這可以說(shuō)是全民共識(shí)。可喜的是：“十四五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和面向2035農(nóng)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖中，都有以科技創(chuàng)新思維和技術(shù)向沙漠與鹽堿區(qū)要耕地的構(gòu)想，且在實(shí)踐中已取得重大突破。最初的海水稻種植計(jì)劃由袁隆平院士率先提出，而積極實(shí)踐并且大面積、多區(qū)域、廣維度地取得令人信服成果的則是湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)家及科研機(jī)構(gòu)。筆者也曾經(jīng)和湖北省有關(guān)智庫(kù)人員進(jìn)行過(guò)充分交流，深感湖北糧耕文化歷史悠久。如在沿海灘涂的地理測(cè)量方面，湖北測(cè)繪專家和國(guó)家相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)就已經(jīng)明確：“我國(guó)的15億畝鹽堿地如果能種上水稻，從而突破中國(guó)原本18億畝有限的耕地資源約束，將在很大程度上緩解人類水資源、可耕地和糧食短缺的三大農(nóng)業(yè)危機(jī)型挑戰(zhàn)�！敝袊�(guó)科學(xué)院院士張啟發(fā)曾經(jīng)在武漢的一次海水稻學(xué)術(shù)交流會(huì)上指出：“海水稻的最大意義和價(jià)值就在于耐鹽堿，實(shí)現(xiàn)鹽堿地上種植，將我國(guó)南方固有區(qū)域的水稻種植帶予以擴(kuò)充，這對(duì)中國(guó)和國(guó)際社會(huì)都是了不起的貢獻(xiàn)�！敝袊�(guó)工程院院士、武漢大學(xué)教授朱英國(guó)也曾表示，如果從海水稻種子改良角度進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)雜交優(yōu)勢(shì)，不僅可大幅度提高糧食供應(yīng)能力，更能促進(jìn)農(nóng)民增收。
在湖北科學(xué)家們的積極努力下，五年前海水稻規(guī)模性實(shí)驗(yàn)就已經(jīng)達(dá)到了畝產(chǎn)300公斤的不俗水平。去年初冬，天津1500畝海水稻試驗(yàn)田迎來(lái)豐收，畝產(chǎn)量超過(guò)了756公斤，這標(biāo)志著湖北參與開發(fā)的新雜交良種在渤海灣的成功。在國(guó)內(nèi)堅(jiān)定不移地進(jìn)行種子改良和擴(kuò)大耕種的同時(shí)，具有國(guó)際眼光的湖北農(nóng)業(yè)科技企業(yè)還和科學(xué)家們合作一起走出國(guó)門，深度合作對(duì)象是氣候條件相對(duì)更加欠佳的阿聯(lián)酋。阿聯(lián)酋當(dāng)然是中東石油富國(guó)，但其國(guó)家元首一直懷有掌握糧食安全的夢(mèng)想。
2018年11月湖北援阿項(xiàng)目組團(tuán)隊(duì)正式進(jìn)駐迪拜沙漠腹地，其間每年6、7月份的地表溫度可達(dá)54攝氏度以上、晝夜最大溫差為30攝氏度以上。湖北團(tuán)隊(duì)根據(jù)專家小組的提議，選取具有武漢自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水稻品種“海稻86”及其系列進(jìn)行播種，在一系列科學(xué)管控進(jìn)程中最終獲得了成功；連續(xù)三年畝產(chǎn)超過(guò)了世界水稻生產(chǎn)每畝400公斤的平均水平，也突破了阿聯(lián)酋的國(guó)家農(nóng)業(yè)歷史紀(jì)錄。也正因?yàn)榘⒙?lián)酋沙漠耕種海水稻的示范作用，沙特阿拉伯、阿曼、埃及等重要地區(qū)農(nóng)業(yè)大國(guó)和菲律賓、馬來(lái)西亞、緬甸等東南亞沿海國(guó)家，紛紛要求展開深度型對(duì)華農(nóng)業(yè)合作�？梢哉f(shuō)“授人以魚不如授人以漁”，完全靠國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格理性的回歸將付出極大的代價(jià)；而中外耕種合作，要遠(yuǎn)比直接投放糧食儲(chǔ)備更有影響力。
（作者系上海社會(huì)科學(xué)院上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）
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