立破并舉，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

長江三峽樞紐工程穩(wěn)健運行，為“西電東送”國家重大戰(zhàn)略的實施提供有力支撐。鄭家裕攝/光明圖片

在哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司車間，工人在進行生產(chǎn)作業(yè)。新華社發(fā)

河北省唐山市農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)民駕駛農(nóng)機在田間播種花生。李秀清攝/光明圖片

【經(jīng)濟界面】

日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，迅速引發(fā)社會關(guān)注。

當(dāng)前，我國為何要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？怎樣理解全國統(tǒng)一大市場？如何推動《意見》落到實處、見到實效？

推動我國市場由大到強

如今，人們通過線上購物平臺，足不出戶就能買到來自全國各地的特色產(chǎn)品；5G遠程會診等新業(yè)態(tài)讓更多偏遠地區(qū)的患者也能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；有的汽車零部件制造企業(yè)可直接把技術(shù)圖紙傳輸?shù)焦��?yīng)商生產(chǎn)線上……

“應(yīng)該看到，大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬，對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有革命性意義。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴說。

在南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初看來，全國統(tǒng)一大市場是土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源等要素，商品及服務(wù)等產(chǎn)品，在全國范圍內(nèi)形成不同區(qū)域間、行業(yè)間、群體間、大中小企業(yè)間、國企民企間的無人為障礙的市場。

近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進展，但在實踐中還存在一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題。

王一鳴介紹，黨的十八大以來，我國堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化改革，清除市場壁壘，加快形成現(xiàn)代市場體系。

“我國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前茅，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大，但市場分割和地方保護比較突出，市場競爭不充分，要素市場發(fā)展滯后，市場運行效率不高，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新�！蓖跻圾Q說。

對此，《意見》提出，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

正如國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人所說，《意見》為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜認為，當(dāng)前，經(jīng)濟工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。中央布局加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，對于穩(wěn)定市場主體的信心，進而穩(wěn)定發(fā)展大局，將起到至關(guān)重要的錨定作用。

建設(shè)高水平市場循環(huán)體系

當(dāng)前，一些人對全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵、目標(biāo)及實現(xiàn)路徑存在認識誤區(qū)。比如，有人認為，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，意味著計劃經(jīng)濟的回歸”。這是一種比較有代表性的錯誤觀點。

“我們要認識到，中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，最大的比較優(yōu)勢是擁有大規(guī)模的國內(nèi)市場和強大的內(nèi)需潛力�！眹鴦�(wù)院參事室特約研究員姚景源說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不是向計劃經(jīng)濟回歸，而是為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員陳偉偉表示，計劃經(jīng)濟最顯著的特征是企業(yè)按計劃指令進行生產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)品由統(tǒng)一的渠道進行分配銷售。而建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，目的是從根子上破除市場壁壘、維護公平競爭。其背后邏輯是為各類市場主體構(gòu)建出規(guī)則制度統(tǒng)一的全國大市場，鼓勵多樣化市場主體進場公平競爭；行業(yè)主管部門和地方政府也不能“拉偏架”，而是要真正給予有“絕活”、負責(zé)任的企業(yè)更廣闊的舞臺，真正讓市場價格信號發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。

“由此可見，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不是要統(tǒng)一市場主體，不是要統(tǒng)一分銷渠道，不是要統(tǒng)一商品和服務(wù)，不是要統(tǒng)一市場價格，更不是要搞國有化�！标悅�偉說。

中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員郭麗巖認為，強大的國內(nèi)市場不僅指規(guī)模范圍更大，而且指制度規(guī)則更完備、結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)化、影響力與吸引力更強的現(xiàn)代市場循環(huán)體系。這是積極主動配置國內(nèi)外要素資源的核心能量，是驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，是推動國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡的完整系統(tǒng)。

“我國擁有超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，這是我國積極參與重塑全球競爭格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐�！惫�麗巖表示，全面穩(wěn)固國內(nèi)經(jīng)濟體系循環(huán)暢通，“關(guān)鍵一招”就是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進一步培育和激發(fā)國內(nèi)市場潛力，以自身最大確定性抵御外部不確定性的挑戰(zhàn)。

破除各種封閉小市場

“市場是連接供給和需求的橋梁，是企業(yè)競爭博弈的空間，是產(chǎn)品和服務(wù)變現(xiàn)的‘最驚險一躍’�！标悅�偉說，當(dāng)前，我國國內(nèi)市場大而不強，尚有巨大潛力可挖。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，培育本土世界一流企業(yè)，吸引全球優(yōu)勢要素資源，提升我國市場國際話語權(quán)。

在主要目標(biāo)方面，《意見》明確，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

據(jù)了解，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立健全完善促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。同時，明確階段性工作目標(biāo)，解決突出問題，推動改革舉措盡快落地見效。

“關(guān)鍵是要堅持立破并舉、壓茬推進，對于改革面臨的突出矛盾和問題，該破的就要堅決打破，以點上的改革破局為大局穩(wěn)定保駕護航�！倍�煜說，要規(guī)范市場干預(yù)，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，要真正貫徹以市場主體需求為導(dǎo)向、力行簡政之道的理念，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)，使建設(shè)統(tǒng)一大市場的過程，也成為不斷規(guī)范政府行為、減少對市場干預(yù)的過程。

在王一鳴看來，要以改革創(chuàng)新推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。統(tǒng)一市場制度規(guī)則要堅持問題導(dǎo)向、立破并舉，既要通過深化改革，在產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入、公平競爭、市場監(jiān)管等基礎(chǔ)構(gòu)件上強化制度規(guī)則統(tǒng)一性、監(jiān)管執(zhí)法的一致性，也要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

郭麗巖表示，各地方各部門要提高站位、著眼全局、服從大局，充分發(fā)揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，堅決破除地區(qū)間“諸侯割據(jù)”、各自為政搞地方小循環(huán)的錯誤認識和做法，破除各種封閉小市場，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟循環(huán)。

（本報記者 劉坤）

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