經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 汪青 今年三、四月份，上海新冠肺炎疫情蔓延，浦東、浦西相繼封控，基層防疫工作量隨之暴增。與此同時(shí)，承擔(dān)著為居民買菜買藥、配送物資、維持核酸秩序等多重工作的抗疫志愿者隊(duì)伍正在不斷壯大，成為基層疫情防控中一支重要組成力量。
嚴(yán)峻抗疫形勢(shì)之下，由于站在不同角度看問題，居民與志愿者的磨擦也時(shí)有發(fā)生。那么，志愿者的行為和責(zé)任邊界在哪里？到底有哪些權(quán)利和義務(wù)？能否中途撂挑子？能否公開陽性居民信息？是否擁有管理權(quán)？
早在19世紀(jì)初，志愿者就已出現(xiàn)，一直以來，中國老百姓(603883)對(duì)于志愿者雖不陌生，但卻對(duì)志愿者的相關(guān)規(guī)則和文化知之甚少，而上海乃至中國的志愿者文化會(huì)否因?yàn)榇溯喴咔槎M(jìn)一步走向成熟？
從2萬到36萬
隨著上海疫情不斷持續(xù)，上海注冊(cè)志愿者“疫情防控”志愿服務(wù)項(xiàng)目招募人數(shù)也呈幾何暴增，由年初2萬人出頭到目前超36萬人。
根據(jù)4月20日“上海志愿者網(wǎng)”發(fā)布的信息顯示，今年3月3日以來，全市各級(jí)各類志愿服務(wù)組織依托“上海志愿者”網(wǎng)站和小程序，發(fā)布“疫情防控”志愿服務(wù)項(xiàng)目9206個(gè)，招募并上崗志愿者36萬人，累計(jì)服務(wù)1299.5萬小時(shí)，人均服務(wù)36.07小時(shí)。
而僅在一個(gè)月之前，上�！耙咔榉揽亍敝驹刚哧�(duì)伍尚不足5萬人。“上海志愿者網(wǎng)”發(fā)布信息顯示，截至3月20日，全市各級(jí)文明辦和志愿服務(wù)組織依托“上海志愿者網(wǎng)”共發(fā)布1946個(gè)“疫情防控”志愿服務(wù)項(xiàng)目，招募上崗志愿者4.69萬人，累計(jì)服務(wù)52.2萬小時(shí)，人均服務(wù)11.13小時(shí)。
這也就相當(dāng)于在30天的時(shí)間內(nèi)上海新增超30萬人抗疫志愿者，即平均每天新增超1萬人志愿者參加到疫情防控服務(wù)中。
“由于上海此輪新冠疫情來得比較猛，各社區(qū)人手都出現(xiàn)不足的問題。所以在已注冊(cè)志愿者外，還有大量志愿者是由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)臨時(shí)招募和管理。比如我們這邊，每個(gè)樓層都會(huì)臨時(shí)選出來一位樓長和一位副樓長，承擔(dān)起志愿服務(wù)工作�！鄙虾ｉL寧區(qū)某社區(qū)居委工作人員小高告訴記者。
一般情況下，居委會(huì)主要通過公告、社區(qū)群等多種渠道發(fā)布招募志愿者招募信息。
抗疫志愿者施偉告訴記者，在看到社區(qū)發(fā)的招募信息后，就立馬聯(lián)系居委報(bào)了名。志愿者工作其實(shí)并不難，大部分時(shí)候都是一些跑腿的活兒，比較占時(shí)間和精力。由于是年輕人，因此負(fù)責(zé)的工作比較靈活，基本上就是在各樓層派發(fā)垃圾袋、維護(hù)核酸檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)秩序、幫老人設(shè)置核酸登記碼等。
然而，相對(duì)于上海2500萬人口，作為疫情防控重要力量的志愿者隊(duì)伍仍存在一定缺口。
“尤其是一些老齡化較嚴(yán)重的小區(qū)，大多數(shù)志愿者自己就已經(jīng)六七十歲，在封閉式管理下要協(xié)助配菜送藥、核酸檢測(cè)、垃圾處理、小區(qū)巡邏等一系列工作，一整天穿著防護(hù)服跑來跑去，非常吃力。還有不少老校區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施本身就比較差，需要應(yīng)對(duì)處理的事情更加瑣碎。此外，也有部分地方因篩查任務(wù)比較重，封控時(shí)間比較長等原因，導(dǎo)致志愿者工作超負(fù)荷�！靶「哒f。
和諧與沖突
記者注意到，目前上海志愿者網(wǎng)每天仍在不斷更新“疫情防控”志愿服務(wù)項(xiàng)目，招募上崗志愿者。志愿者主要分為4類：樓道志愿者、巡邏志愿者、物資志愿者以及核酸志愿者。其中，核酸志愿者和物資志愿者招募人數(shù)占比較高。
“一般我們認(rèn)為志愿者的數(shù)量如果可以達(dá)到社區(qū)居民總?cè)藬?shù)的5%，基本上就可以比較好的封控小區(qū)，還可以輪流休息。”施偉告訴記者，自己所在的社區(qū)有1600戶居民，原本只有四五個(gè)居委會(huì)工作人員，如果不招募志愿者，大量的疫情防控工作根本沒辦法開展。
實(shí)際上，只有真正參加志愿者工作后，施偉才體會(huì)到基層抗疫的不容易。
“工作時(shí)大家都恨不得有三頭六臂，根本沒人有時(shí)間劃水，但是還是會(huì)有居民抱怨居委的電話打不通，一直占線沒人接這些問題，其實(shí)真的是忙不過來，畢竟我們每天面對(duì)上千戶居民�！笔﹤ジ嬖V記者。
然而，隨著封控時(shí)間不斷拉長，由于站在不同的角度考慮問題，居民與志愿者及居委之間的摩擦也開始暴露出來。
比如，有小部分居民認(rèn)為在自己有任何需求時(shí)，志愿者就應(yīng)該隨叫隨到，否則就會(huì)有情緒；或是處于封控區(qū)的居民隨意出門散步，在被勸說后指責(zé)志愿者；還有部分居民因團(tuán)購不屬于必需品物品遭拒絕后遷怒志愿者等情況。
施偉告訴記者，近期在社交平臺(tái)上看到某些網(wǎng)友認(rèn)為參加志愿者就是為了拿補(bǔ)貼，讓其很無奈。因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，志愿者本身就是不受任何私人利益或者法律義務(wù)驅(qū)使，不以獲取物質(zhì)報(bào)酬為對(duì)價(jià)，志愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人。
“我相信大部分人志愿者都是善良且不求回報(bào)地去參與到抗疫活動(dòng)中，特別是很多年輕人都有本職工作，是利用居家辦公的空余時(shí)間兼顧著做志愿者工作�！笔﹤ケ硎�，除了小部分居民的不理解，大部分時(shí)候基層抗疫工作都進(jìn)展得很順利，也獲得很多居民的感謝和支持。
權(quán)利與義務(wù)
那么，作為疫情防控力量中重要的組成部分，志愿者到底有哪些權(quán)利與義務(wù)？是否有相應(yīng)的管理權(quán)？能否中途撂挑子？能否公開陽性居民信息？
據(jù)悉，志愿者服務(wù)組織主要是通過組織招募和自愿參與的形式加入。以上海地區(qū)為例，自2008年起上海開始推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，由市民政局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署推行社區(qū)志愿者注冊(cè)工作。區(qū)縣民政局籌劃、指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的社區(qū)志愿者活動(dòng)，由市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)本市的志愿活動(dòng)予以指導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。
根據(jù)《志愿服務(wù)條件》《上海市志愿服務(wù)條例》相關(guān)規(guī)定，志愿者權(quán)利方面主要包括：志愿者有權(quán)資源提供與其能力相當(dāng)?shù)闹驹阜⻊?wù)，并獲得必要條件保障；志愿服務(wù)活動(dòng)可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的，志愿者有權(quán)獲得保險(xiǎn)保障；志愿者有權(quán)接受培訓(xùn)；志愿者要求志愿服務(wù)組織出局志愿服務(wù)證明以及志愿者人身權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)等。
“志愿者有權(quán)自愿提供志愿服務(wù)，任何單位、組織與個(gè)人均無權(quán)強(qiáng)迫他人提供志愿服務(wù)。志愿者在因故不能按照約定提供志愿服務(wù)的，也有權(quán)拒絕提供志愿服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知志愿服務(wù)組織或者志愿服務(wù)對(duì)象�！鄙牝E律師事務(wù)所高級(jí)合伙人許建添表示。
在志愿者義務(wù)方面，《志愿服務(wù)條例》規(guī)定志愿服務(wù)組織、志愿者開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的志愿服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。志愿者接受志愿服務(wù)組織安排參與志愿服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)服從管理，接受必要的培訓(xùn)，并按照約定提供志愿服務(wù)。
許建添表示，新冠疫情屬于公共衛(wèi)生事件，志愿者應(yīng)當(dāng)接受居委會(huì)的工作安排，并且應(yīng)當(dāng)接受應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，決不能自說自話、擅自行動(dòng)。不過，志愿者還是有建議權(quán)，可以向志愿服務(wù)組織提出意見和建議，但對(duì)方?jīng)]有必須接受的義務(wù)。
需要注意的是，小區(qū)居民的核酸檢測(cè)結(jié)果（尤其是陽性或待復(fù)核結(jié)果）屬于《個(gè)人信息保護(hù)法》中的敏感個(gè)人信息。在志愿者參與社區(qū)核酸檢測(cè)工作過程中，如接觸到上述信息的，志愿者不得自行向其他居民披露。如志愿者被居民反復(fù)詢問核酸檢測(cè)結(jié)果的，可以告知居民請(qǐng)其耐心等待疾控部門公布結(jié)果。
在疫情防控中若出現(xiàn)一些糾紛時(shí)，又應(yīng)如何處置呢？許建添表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，志愿者是以自己的時(shí)間、知識(shí)、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人，并無執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)。因此，在疫情防控工作中提供志愿服務(wù)，志愿者所能采取的服務(wù)方式也僅限于組織、引導(dǎo)、勸說等。
“不可以通過采用拍照、錄像并上傳網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示的方式’曝光’違規(guī)者，更不可以強(qiáng)制、強(qiáng)迫的方式對(duì)待所服務(wù)的居民�！痹S建添說。
例如，志愿者在協(xié)助參與社區(qū)核酸檢測(cè)工作時(shí)，如遇居民拒絕做核酸、拒絕轉(zhuǎn)移隔離點(diǎn)、違反“居家”防疫規(guī)定等違反疫情管控要求的情況，志愿者可以對(duì)居民進(jìn)行規(guī)勸、說服。如居民仍拒絕配合防疫要求的，可以告知居民其行為可能涉嫌違反《傳染病防治法》《治安管理處罰法》《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》等規(guī)定，進(jìn)一步說明其行為可能需要承擔(dān)的法律責(zé)任。
若志愿者參與分發(fā)居民在疫情期間團(tuán)購或個(gè)人購買的物資時(shí)，如發(fā)現(xiàn)居民購買的物品并非生活必需品（比如零食飲料、香煙酒水），志愿者有權(quán)拒絕。
此外，在志愿者分發(fā)物資過程中發(fā)生了物資被損壞、被其他居民冒領(lǐng)情況的，由于志愿者服務(wù)屬于無償服務(wù)，只要志愿者的相關(guān)服務(wù)不存在故意或重大過失的，志愿者原則上不承擔(dān)法律責(zé)任，但仍應(yīng)當(dāng)積極配合處理，尋求有關(guān)部門的幫助。
志愿者文化
早在19世紀(jì)初，志愿服務(wù)便在西方國家出現(xiàn)。20世紀(jì)80年代，我國也陸續(xù)產(chǎn)生了志愿活動(dòng)和志愿者。
根據(jù)各國志愿者服務(wù)法律規(guī)定來看，盡管都以更好地保障志愿者提供非營利服務(wù)為目的，但各個(gè)國家地區(qū)的法律仍然是存在著差異性的。
美國志愿服務(wù)立法在進(jìn)入21世紀(jì)后逐漸完善，先后通過了《志愿服務(wù)法》《國家和社區(qū)服務(wù)法案》《國家與社區(qū)服務(wù)增訂法》《公民服務(wù)法》《志愿者保護(hù)法》等法律及一系列志愿服務(wù)相關(guān)計(jì)劃。2009年更是以《愛德華·肯尼迪服務(wù)美國法》對(duì)志愿服務(wù)的含義、內(nèi)容和志愿者權(quán)益予以了新的補(bǔ)充與完善。
就美國志愿者相關(guān)規(guī)定來看，其主要是通過稅收稅額減免的方式對(duì)志愿者服務(wù)提供了政策支持，同時(shí)對(duì)志愿者的準(zhǔn)入門檻也進(jìn)行了一定的控制，例如對(duì)各項(xiàng)信息要求審核，定期提供能力培訓(xùn)，此外還要求州檢察長對(duì)全州志愿者服務(wù)組織工作進(jìn)行管理，國稅局也會(huì)采取審查或抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督。
自1960年代以來，德國逐步頒布了《獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)志愿者年法》《獎(jiǎng)勵(lì)國際志愿者年法》《獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)志愿者年法》等法律法規(guī)，以法律的形式為志愿服務(wù)活動(dòng)提供了穩(wěn)定的保障。
此外，德國聯(lián)邦政府仍在不斷細(xì)化對(duì)志愿者權(quán)利的保護(hù)的法律法規(guī)，如明確對(duì)志愿者進(jìn)行賠償和意外事故保險(xiǎn)的責(zé)任范圍，志愿者服務(wù)還被最大限度納入醫(yī)療、勞動(dòng)市場(chǎng)、信息、法律咨詢等各領(lǐng)域立法。
同美國類似，德國對(duì)于志愿者服務(wù)亦采用了準(zhǔn)入門檻，即對(duì)于機(jī)構(gòu)和志愿者分別規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)達(dá)標(biāo)的組織及志愿者予以認(rèn)證。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹麥80%的青年參加過志愿服務(wù)，丹麥以法律、規(guī)章等各類規(guī)范文件的形式共同構(gòu)建了志愿服務(wù)管理體系。
根據(jù)丹麥志愿者服務(wù)法律法規(guī)的規(guī)定，志愿者服務(wù)組織可以自由決定是否登記注冊(cè)，政府以資金支持或稅收減免政策向其提供支持。但是志愿者服務(wù)接受嚴(yán)格的監(jiān)管，尤其籌資行為及財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)違法行為從嚴(yán)處罰。此外，政府與組織定期溝通，以逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)制完備的目標(biāo)。
而興起于20世紀(jì)90年代的中國志愿者服務(wù)，近些年也迎來快速發(fā)展期。根據(jù)中國志愿服務(wù)網(wǎng)信息顯示，全國實(shí)名志愿者總數(shù)達(dá)2.21億人，其中上海實(shí)名志愿者總數(shù)達(dá)557萬人。
據(jù)了解，目前中國尚無專門規(guī)范志愿服務(wù)的法律，行政法規(guī)層面有國務(wù)院于2017年發(fā)布的《志愿服務(wù)條例》，除此以外部分地方也出臺(tái)了志愿服務(wù)條例或辦法，比如上海市的《上海市志愿服務(wù)條例》。
記者注意到，在2021年十三屆全國人大四次會(huì)議期間，有多位代表提出議案建議制定志愿服務(wù)法、志愿者法。議案認(rèn)為，現(xiàn)行《志愿服務(wù)條例》在激勵(lì)保障體系建設(shè)、志愿服務(wù)內(nèi)容拓展、志愿服務(wù)違法行為懲處等方面還有差距，建議制定專門法律，明確志愿服務(wù)主體及相關(guān)方的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，規(guī)范志愿服務(wù)組織管理，優(yōu)化志愿服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障和促進(jìn)機(jī)制等。
“就志愿服務(wù)組織發(fā)展較為完善的國家相關(guān)規(guī)定來看，完善、成熟的法律和制度保障是志愿服務(wù)組織發(fā)展的重要前提，而為了確保志愿服務(wù)的健康發(fā)展，明確規(guī)定相應(yīng)的門檻、活動(dòng)規(guī)范、行為準(zhǔn)則等內(nèi)容亦是必不可少�！痹S建添認(rèn)為，學(xué)習(xí)他國成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，有助于我國志愿服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。
（文中小高、施偉系化名）
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