作者： 潘寅茹
[ 根據(jù)日美在2019年達(dá)成的雙邊貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)政府同意擴(kuò)大日本牛肉以低關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的份額。目前，美國(guó)政府以日本產(chǎn)牛肉為對(duì)象設(shè)置了每年200噸的低關(guān)稅進(jìn)口額度，超過(guò)部分需繳納高額關(guān)稅，即美國(guó)決定對(duì)低關(guān)稅配額內(nèi)的重量征收每公斤4.4美分（約0.28元人民幣）的關(guān)稅，但對(duì)超額部分要征收26.4%的高關(guān)稅。 ]
日本與美國(guó)的牛肉貿(mào)易協(xié)定再生枝節(jié)。
據(jù)日媒報(bào)道，近日美國(guó)已決定大幅提高日本牛肉的進(jìn)口關(guān)稅，原因是日本、巴西等多個(gè)國(guó)家2022年的低關(guān)稅進(jìn)口配額已超標(biāo)。
在日媒看來(lái)，這一決定或?qū)θ毡镜暮团３隹趲?lái)重大打擊。日本農(nóng)林水產(chǎn)省的數(shù)據(jù)顯示，去年，日本的農(nóng)林水產(chǎn)出口連續(xù)9年創(chuàng)下新高，并首次突破1萬(wàn)億日元。日本的和牛本有望成為日本擴(kuò)大農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和食品出口的主力軍，但此次美國(guó)提高關(guān)稅可能對(duì)日本的和牛出口產(chǎn)生影響。
去年突破1萬(wàn)億日元的農(nóng)林水產(chǎn)品出口目標(biāo)后，日本政府還定下了新的出口目標(biāo)：到2030年將農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的出口額增至5萬(wàn)億日元。其中，指定牛肉、日本酒等27個(gè)“重點(diǎn)品類”將分別確定擬增加出口的對(duì)象國(guó)和地區(qū)、目標(biāo)額等。
波折不斷的日美牛肉貿(mào)易
根據(jù)日美在2019年達(dá)成的雙邊貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)政府同意擴(kuò)大日本牛肉以低關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的份額。目前，美國(guó)政府以日本產(chǎn)牛肉為對(duì)象設(shè)置了每年200噸的低關(guān)稅進(jìn)口額度，超過(guò)部分需繳納高額關(guān)稅，即美國(guó)決定對(duì)低關(guān)稅配額內(nèi)的重量征收每公斤4.4美分（約0.28元人民幣）的關(guān)稅，但對(duì)超額部分要征收26.4%的高關(guān)稅。
據(jù)日媒報(bào)道，受全球通脹影響，美國(guó)肉價(jià)出現(xiàn)明顯上升。荷蘭合作銀行的分析師在一份報(bào)告中表示，盡管價(jià)格上漲，事實(shí)上在疫情期間，美國(guó)消費(fèi)者為牛肉買單的意愿“非常顯著”。“而日本的牛肉歷來(lái)在美國(guó)市場(chǎng)頗受歡迎，因此不難理解為什么美國(guó)在短時(shí)間內(nèi)已完成進(jìn)口配額指標(biāo)�！鄙鲜鰣�(bào)告寫道。
美國(guó)勞工部12日公布的數(shù)據(jù)顯示，3月美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）環(huán)比上漲1.2%，同比增長(zhǎng)8.5%，同比漲幅創(chuàng)1981年12月以來(lái)最大值。
就在美國(guó)此次對(duì)日本進(jìn)口的牛肉設(shè)置“障礙”前，美國(guó)牛肉已成功打入日本市場(chǎng)。3月底，日美兩國(guó)政府達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，以提高日本對(duì)牛肉行業(yè)保障措施的“觸發(fā)水平”（safeguard trigger）�！斑@項(xiàng)協(xié)議對(duì)日美兩國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的勝利，確保美國(guó)農(nóng)民和牧場(chǎng)主能夠繼續(xù)滿足日本對(duì)美國(guó)牛肉日益增長(zhǎng)的需求。”美國(guó)貿(mào)易代表凱瑟琳·戴（Katherine Tai）在一份聲明中說(shuō)。
去年，由于澳大利亞干旱頻發(fā)，日本減少了從澳大利亞的牛肉進(jìn)口數(shù)量，隨之轉(zhuǎn)向美國(guó)。但是在完成了24.2萬(wàn)噸的進(jìn)口配額后，日本隨之將進(jìn)口關(guān)稅從此前的25.8%提高至38.5%，以保障日本國(guó)內(nèi)牛肉廠商的利益。
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）網(wǎng)站的聲明顯示，新的觸發(fā)保障機(jī)制將使美國(guó)出口商能夠滿足日本對(duì)優(yōu)質(zhì)牛肉日益增長(zhǎng)的需求，并降低日本未來(lái)征收更高關(guān)稅的可能性。美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)維爾薩克（Tom Vilsack）表示，該協(xié)議對(duì)美國(guó)農(nóng)民和牧場(chǎng)主來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息，并支持美國(guó)牛肉對(duì)日本市場(chǎng)出口進(jìn)一步增長(zhǎng)。
上述協(xié)議生效后，美國(guó)出口至日本的牛肉關(guān)稅將分階段從38.5%下調(diào)至9%。若進(jìn)口的數(shù)量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，日本方面也可采取“緊急進(jìn)口限制”。
自2003年12月美國(guó)檢測(cè)到“瘋牛病”后，日本便全面禁止了對(duì)美國(guó)牛肉和牛肉產(chǎn)品的進(jìn)口，該禁令實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)達(dá)16年，直至2019年5月兩國(guó)達(dá)成新的協(xié)議條款后，美國(guó)牛肉才重新獲得進(jìn)入日本市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”。
美國(guó)貿(mào)易辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2021年，美日牛肉貿(mào)易總額約合560億美元，其中美國(guó)對(duì)日本牛肉的出口總額接近24億美元。
疫情下和牛出口大增
據(jù)日媒報(bào)道，一方面，受疫情影響，訪日的外國(guó)人驟減，因此日本牛肉價(jià)格，尤其是價(jià)格較高的部位的牛肉銷量急劇減少。另一方面，日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)不夠旺盛，此前依賴于訪日外國(guó)人而興旺的和牛市場(chǎng)顯現(xiàn)出弊端，只能繼續(xù)擴(kuò)展海外市場(chǎng)。
據(jù)日經(jīng)介紹，日本一家大型酒店透露，“由于之前占到住客人數(shù)一半的訪日外國(guó)人消失，以前提供的牛排等和牛的進(jìn)貨量就減少了”。
隨著過(guò)去一年海外市場(chǎng)的限制不斷放寬，再加上“宅經(jīng)濟(jì)”拉動(dòng)的消費(fèi)訴求，日本和牛出口銷量大增。據(jù)日媒報(bào)道，除了上腰肉等較厚的部位之外，五花肉等肉片的采購(gòu)正在增加。一些日本大型肉食品企業(yè)正在開拓超市和電商等銷路。
除了需求增加，在供給端方面，由于日本此前逐步放寬營(yíng)業(yè)時(shí)間，日本國(guó)內(nèi)的牛肉需求復(fù)蘇之余，日本大型肉類企業(yè)表示，“已出現(xiàn)日本國(guó)內(nèi)的部分產(chǎn)品用于出口的情況”。日本農(nóng)林水產(chǎn)省的數(shù)據(jù)顯示，以牛肉為代表的面向美國(guó)個(gè)人消費(fèi)者的分割切塊商品大受歡迎。
日本農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)顯示，2021年日本農(nóng)林水產(chǎn)品與食品出口額較上年增長(zhǎng)25.6%，達(dá)1.2385萬(wàn)億日元，連續(xù)9年創(chuàng)新高。這也是此類出口額首次突破了1萬(wàn)億日元大關(guān)。
具體而言，2021年日本農(nóng)產(chǎn)品(000061)出口額為8043億日元，水產(chǎn)品為3016億日元，林產(chǎn)品為570億日元，另行統(tǒng)計(jì)的小額貨物為756億日元。向中國(guó)出口增加的扇貝（冷凍等）較上年幾乎翻番，達(dá)639億日元，向美國(guó)出口的牛肉增加了85.9%，達(dá)536億日元。
從國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，面向中國(guó)內(nèi)地的出口額自2001年以來(lái)首次居于首位，同比增加了35.2%至2224億日元；面向中國(guó)香港地區(qū)的出口位居其次，增加了6%至2190億日元；對(duì)美出口排在第三，增加41.2%至1683億日元。
來(lái)自中國(guó)海關(guān)總署網(wǎng)站的信息顯示，2019年12月19日起中國(guó)解除日本瘋牛病禁令以及日本口蹄疫禁令，即時(shí)隔18年后，日本牛肉再度重回中國(guó)市場(chǎng)。
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