近日，海南省六屆人大常委會第三十五次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，自2022年7月1日起施行。
“這是國內(nèi)第一個地方性游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)。”全國游艇發(fā)展指導(dǎo)專家委員會委員、海之藍(lán)游艇董事長莊少榮向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道指出，本次游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例最重要的創(chuàng)新是，游艇管理中有不少重大的突破，為國內(nèi)首次，條例中明確管理部門必須制訂游艇規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施。
3月30日，海南省交通運(yùn)輸廳水運(yùn)處有關(guān)負(fù)責(zé)人還在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時首次向外界透露，鑒于游艇公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，為提高財政支出效率，平滑財政支出，“我們鼓勵可通過PPP、特許經(jīng)營、專項(xiàng)債等多種合規(guī)投融資模式，以吸引更多的資本參與游艇公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升游艇公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量及效率�！�
打造營商環(huán)境
大家去海南玩的時候，有沒有注意到玩游艇的人越來越多了？海南確實(shí)已經(jīng)成為我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具活力的省份。
海南交通運(yùn)輸廳提供的資料顯示，截至2022年2月底，海南省已建成運(yùn)營13個游艇碼頭，2289個泊位。全省登記游艇有效保有量1180艘,同比增長64.80%，約占全國的18%。持有游艇駕駛證的操作人員5521人，新增量同比增長46.86%。全省現(xiàn)有游艇俱樂部及相關(guān)企業(yè)約755家，同比增長72.20%，涵蓋制造、維修保養(yǎng)、培訓(xùn)、銷售、金融保險、運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條基本完善。2021年接待出海游客超100萬人次，同比增長49.8%。游艇租賃消費(fèi)保持高速增長。
海南將游艇產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的突破口，希望借游艇經(jīng)濟(jì)來帶動新興旅游方式和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，無論是國家政策還是海南的相關(guān)規(guī)劃，一再為游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展吹風(fēng)和松綁。比如2020年發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，方案中多次提及游艇，尤其是明確島內(nèi)進(jìn)口游艇實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理，關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅實(shí)行全免政策。倘若是購買含稅價在1400萬元的游艇，得益于《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法(試行)》相關(guān)政策，游艇購置可減免38%的關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，能節(jié)省稅費(fèi)近400萬元。
不過，與世界其他自由貿(mào)易港相比，海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不少痛點(diǎn)，亟需加強(qiáng)制度供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在幫助游艇購入節(jié)約稅費(fèi)外，海南還需要營造適合游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。因此，《條例》是國內(nèi)第一部針對游艇產(chǎn)業(yè)的地方性立法，也是海南省第一部以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要出發(fā)點(diǎn)的創(chuàng)制性立法，希望打造國際化、便利化、法治化的游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。
“游艇管理中有不少重大的突破，為國內(nèi)首次。”莊少榮多次參與《條例》調(diào)研，他向記者指出，條例中明確管理部門必須制訂游艇規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施。
按照《條例》，明確縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作，建立游艇統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)實(shí)際需要，建立游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。并創(chuàng)新監(jiān)管模式促進(jìn)監(jiān)管服務(wù)一體化。明確省人民政府交通運(yùn)輸主管部門建設(shè)全省游艇綜合服務(wù)“單一窗口”，促進(jìn)游艇相關(guān)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息互通共享，推動游艇監(jiān)管服務(wù)一體化。
與此同時，《條例》結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行多項(xiàng)制度創(chuàng)新。比如放寬游艇登記主體范圍。規(guī)定除了中國公民、法人和組織以外，在海南工作并取得居留許可證的境外人員所有的游艇也可以在海南自由貿(mào)易港申請辦理登記，同時放寬進(jìn)口游艇船齡限制。規(guī)定從境外購買或者通過其他合法途徑取得且擬申請辦理登記的游艇，船齡可以放寬至五年。
莊少榮向記者解釋道，進(jìn)口游艇之前的規(guī)定是1年船齡，現(xiàn)在放開船齡到5年，使得可以享受海南免稅政策的游艇范圍更多，包括5年內(nèi)未銷售的新艇和5年內(nèi)已經(jīng)登記使用的二手游艇將有機(jī)會進(jìn)入海南，降低用戶購買游艇的門檻，特別是小型游艇將可以惠及更多用戶。
另外，也放寬游艇核定的乘員定額數(shù)至29人。莊少榮解釋稱，承載人員從12人增加到29人，對于大中型游艇可以提高使用率，有利于增加每次出海游玩的人數(shù)，在游艇租賃方面可以降低運(yùn)營成本，這種突破一方面可降低用戶購買使用游艇的成本，一方面增加游艇的使用效率，對于游艇市場非常有利�！爱�(dāng)然，放開游艇承載人數(shù)不會以降低使用安全做代價，游艇的實(shí)際荷載人數(shù)必須經(jīng)過船舶檢驗(yàn)部門依據(jù)相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核對，而不僅僅以大小或是空間來定�！鼻f少榮補(bǔ)充道。
此前鴻洲集團(tuán)董事長王大富曾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，很多游艇業(yè)主在國內(nèi)水域航行，無論開多遠(yuǎn)，傍晚6點(diǎn)前得趕回碼頭，不允許夜航。他認(rèn)為國內(nèi)對游艇的管控太多太嚴(yán)，整體環(huán)境對游艇在國內(nèi)的普及和發(fā)展并不利，迫使不少富豪在國外買船并將游艇留在國外使用，并不愿意帶回國內(nèi)消費(fèi)。
記者注意到，《條例》針對游艇夜航也有了回應(yīng)。也就是說具備夜航條件的游艇，可在符合條件的水域內(nèi)開展夜航活動，同時，游艇所有人、游艇俱樂部及游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營人要具備夜間救援保障能力。這一條無疑將大大提升海南游艇產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營能力和吸引力。
莊少榮提示道，在游艇適航證上可以看到是否允許夜航，擁有夜航條件的游艇可以夜航，但必須遵守相關(guān)的海事管理規(guī)定，游艇出海不管是夜航還是其他時間，都必須遵守海事等報備要求。
鼓勵多種投融資模式
記者注意到，《條例》還采取了一系列措施，多角度支持和鼓勵游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新式發(fā)展。
一方面是強(qiáng)化規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，規(guī)定海南省人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同有關(guān)部門編制全省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)全省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際，編制游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。
另一方面圍繞游艇產(chǎn)業(yè)全鏈條的各個環(huán)節(jié)，從資金支持、研發(fā)設(shè)計(jì)制造、消費(fèi)產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才教育、科技創(chuàng)新、交易服務(wù)、會展招商等方面，提出具體的支持和促進(jìn)措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。
游艇產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入財政預(yù)算，可算是給產(chǎn)業(yè)發(fā)展打了一劑強(qiáng)心針。但必須指出的是，其建設(shè)資金成本所需甚多，財政資金能否投入到位？
“若是真的發(fā)展中小型游艇和帆船，則現(xiàn)有的游艇泊位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且公共泊位嚴(yán)重欠缺。”廣州德立游艇碼頭有限公司董事長劉洪輝曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時，指出目前國內(nèi)游艇發(fā)展的瓶頸就在公共碼頭。畢竟，中小游艇和帆船的消費(fèi)者，支付不起每年幾十萬甚至數(shù)百萬的養(yǎng)護(hù)成本，國外大量游艇玩家將自己的船放在公共碼頭，停泊費(fèi)和養(yǎng)護(hù)成本都比俱樂部要便宜很多�？蓢鴥�(nèi)恰恰缺乏公共碼頭，才讓游艇成為富人的消費(fèi)。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年海南擁有游艇650艘，游艇泊位1900個。四年后的今天，海南游艇數(shù)量翻了近一倍，泊位僅增加300多個，到2289個�？偭恳琅f是嚴(yán)重不足，需要寄望政府或者打開資金通道，投資公共碼頭。此前有企業(yè)家曾建言海南或可采用BOT等模式促進(jìn)公共碼頭的投資。
海南省交通運(yùn)輸廳水運(yùn)處有關(guān)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，為系統(tǒng)解決游艇產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，《條例》明確市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共游艇碼頭、下水坡道、系泊錨地、避風(fēng)港、陸上干倉、燃料補(bǔ)給、維修保養(yǎng)、安全保障、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將游艇產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入同級財政預(yù)算予以保障。
“鑒于游艇公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，為提高財政支出效率，平滑財政支出，我們鼓勵可通過PPP、特許經(jīng)營、專項(xiàng)債等多種合規(guī)投融資模式，以吸引更多的資本參與游艇公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升游艇公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量及效率�！痹撠�(fù)責(zé)人獨(dú)家回應(yīng)道。
莊少榮也表示，目前國內(nèi)的大型公共碼頭僅只有�？谟瓮Ч泊a頭，非常大型，投資不少。從現(xiàn)在的地價建設(shè)成本看，游艇碼頭單獨(dú)盈利比較困難，如果政府善用土地等資源，靈活使用，完全可以用各種方式吸引投資，包括BOT或是PPP。
“游艇產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)價值與房地產(chǎn)完全不同，這需要看地方政府的智慧和魄力�！鼻f少榮認(rèn)為，游艇碼頭投資既不能完全用房地產(chǎn)模式，也沒有必要排除房地產(chǎn)企業(yè)，未來游艇+旅游等投資方式應(yīng)該是游艇碼頭投資的一種趨勢。他建議政府可以采取先投入后設(shè)定退出的模式，“游艇產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)價值和就業(yè)機(jī)會是長期而穩(wěn)定的。”
“海南游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例對于游艇產(chǎn)業(yè)的利好是全方面的，對于整個產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)非常有利，市場大，所有業(yè)態(tài)都得利。”莊少榮表示樂于見到條例促進(jìn)海南游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望以此也促進(jìn)其他省份的游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
他還欣喜地告訴記者，條例已有不少突破，滿足業(yè)界多年的很多訴求，如今業(yè)界更多關(guān)心的是，今年7月條例能否完全落地執(zhí)行，各地有關(guān)部門能否按條例要求落實(shí)措施，不打折扣的執(zhí)行。莊少榮認(rèn)為，游艇行業(yè)也應(yīng)該遵守條例規(guī)定，遵守相關(guān)法規(guī)，共同維護(hù)游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，條例通過實(shí)施后，才能真正的去發(fā)現(xiàn)問題解決問題，接下來如何細(xì)化各種措施各種管理將是業(yè)界最為關(guān)注的。
（作者：高江虹 編輯：張偉賢）
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