為進(jìn)一步推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，3月28日，國家發(fā)改委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。
《意見》提出主要目標(biāo)為：到2025年，共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保與氣候變化國際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認(rèn)可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作扎實(shí)推進(jìn)，綠色示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用更加明顯，境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得明顯成效。
多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，綠色絲綢之路建設(shè)是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，《意見》為統(tǒng)籌推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展指明了重點(diǎn)方向，為優(yōu)化完善共建“一帶一路”綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)提供了決策支撐，指出聚焦綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域合作。
共建生態(tài)環(huán)保與氣候變化國際交流合作
近年來，中國不斷加強(qiáng)綠色“一帶一路”框架下的多邊合作平臺(tái)建設(shè)，“一帶一路”綠色發(fā)展的“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大。
2018年，為推廣和倡導(dǎo)綠色金融理念，中國人民銀行牽頭多家中外機(jī)構(gòu)發(fā)起了《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），截至目前已有超過40家金融機(jī)構(gòu)簽署GIP，共同構(gòu)建了環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱、氣候和環(huán)境信息披露框架等綠色金融發(fā)展體系。
2019年，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟正式啟動(dòng)。2021年6月，29個(gè)國家在“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級(jí)別會(huì)議上共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，進(jìn)一步彰顯了國際社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)同和支持。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在向綠色轉(zhuǎn)型方面，基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)榫哂小版i定效應(yīng)”而尤其重要，“一帶一路”首先是為沿線經(jīng)濟(jì)體提供基礎(chǔ)設(shè)施，因此，該《意見》意義重大。之前“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建議已取得顯著進(jìn)展，對(duì)幫助沿線發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和人民生活起到了積極作用，但卻受到一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以是否綠色為借口的非議，該《意見》對(duì)此做出了明確回應(yīng)。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、絲路學(xué)院副院長王文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《意見》提出到2025年“綠色絲綢之路理念得到各方認(rèn)可”的目標(biāo)，可以更好地落實(shí)“十四五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。因?yàn)樵凇笆奈濉币?guī)劃中已經(jīng)明確提到，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。這也是中國目前自身發(fā)展理念成功實(shí)踐的一次重要總結(jié)。
根據(jù)《中國社會(huì)科學(xué)院國際形勢(shì)報(bào)告(2022)》（下稱《報(bào)告》），截至2021年底，中國已同147個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。
《報(bào)告》指出，在經(jīng)貿(mào)合作方面，貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作更加密切。中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國對(duì)“一帶一路”共建國家貨物貿(mào)易總額為人民幣11.6萬億元，較2020年增長23.6%，較同期中國外貿(mào)整體增速高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
在區(qū)域?qū)臃矫妫?021年6月24日“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級(jí)別會(huì)議發(fā)起兩項(xiàng)合作倡議。其中，“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議呼吁加強(qiáng)疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、分配的國際合作，“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議旨在加強(qiáng)在綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域的合作。兩項(xiàng)合作倡議為深化亞太區(qū)域合作和高質(zhì)量共建“一帶一路”注入了新動(dòng)力(310328)。
在共同推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的過程中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)也發(fā)揮了重要作用。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第六屆理事會(huì)年會(huì)批準(zhǔn)了尼日利亞的加入申請(qǐng)，截至2021年末，亞投行成員數(shù)量增至104個(gè)；亞投行已批準(zhǔn)了159個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資額為319.7億美元。
推進(jìn)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域合作
《意見》提出，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)綠色能源合作、加強(qiáng)綠色交通合作、加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)合作、加強(qiáng)綠色貿(mào)易合作、加強(qiáng)綠色金融合作、加強(qiáng)綠色科技合作、加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)合作、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化合作共九項(xiàng)合作綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域合作。
魯政委認(rèn)為，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，比如太陽能(000591)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水電、核電、特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)等綠色能源領(lǐng)域，以及高鐵、電動(dòng)車等綠色交通領(lǐng)域，我國的技術(shù)水平均全球領(lǐng)先，國內(nèi)運(yùn)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也相當(dāng)豐富，成本也具有極強(qiáng)競爭力。在這些領(lǐng)域合作，對(duì)我國和“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體來說都是雙贏的，更有利于加快全球的綠色轉(zhuǎn)型。
關(guān)于“綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作扎實(shí)推進(jìn)”，王文認(rèn)為，關(guān)鍵在于具體項(xiàng)目的推進(jìn)。比如，綠色能源領(lǐng)域必須要建成一批實(shí)踐的項(xiàng)目，在發(fā)電、核電、電網(wǎng)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域項(xiàng)目來支撐“扎實(shí)合作”，就是建立在具體的實(shí)踐基礎(chǔ)上的項(xiàng)目合作推進(jìn)。
“目前綠色示范項(xiàng)目本身存在著投入大、周期長，資金回報(bào)相對(duì)薄弱的特征，但是社會(huì)效應(yīng)和長遠(yuǎn)效應(yīng)更大，所以綠色示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用對(duì)于境外項(xiàng)目合作，‘一帶一路’長期的綠色發(fā)展來說，作用非常明顯”。王文表示，所以目前的關(guān)鍵是通過市場的雙向合作的作用，建成一批綠色的示范項(xiàng)目，才能帶動(dòng)更多的綠色發(fā)展，取得明顯成效。所以在這個(gè)過程中，要立標(biāo)桿，抓重點(diǎn)，而不是全面的鋪開，抓精品項(xiàng)目就變得越來越重要。
在王文看來，“一帶一路”項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范成為當(dāng)務(wù)之急，綠色發(fā)展目前遇到最大問題在于如何保證利潤可持續(xù)。項(xiàng)目本身的盈利和維持正常的經(jīng)營存在著一定的困難，在現(xiàn)有的項(xiàng)目加上“綠色”的考量的指標(biāo)，會(huì)使得“一帶一路”的項(xiàng)目的成本加大，難度也會(huì)加大。但是也因?yàn)殡y度加大使得“一帶一路”項(xiàng)目長期發(fā)展的可能性和高質(zhì)量水準(zhǔn)概率越來越高，所以在這個(gè)過程中，無論如何都要迎難而上。
落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》
《意見》提出，加強(qiáng)綠色金融合作”，“促進(jìn)綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)。用好國際金融機(jī)構(gòu)貸款，撬動(dòng)民間綠色投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》。
目前中國參與“一帶一路”國際合作項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)主要包括國家政策性金融機(jī)構(gòu)、國際性開發(fā)金融機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金和商業(yè)銀行四大類，業(yè)務(wù)區(qū)域基本覆蓋“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)。
對(duì)于應(yīng)該如何鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》，中國銀行(601988)研究院博士后汪惠青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，為拓展綠色投融資渠道，中國主要金融機(jī)構(gòu)通過貸款、股權(quán)、債權(quán)等多元化渠道支持“一帶一路”綠色項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》，可以從以下幾點(diǎn)發(fā)力：
一是加強(qiáng)綠色金融市場體系建設(shè)，統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)。以“國內(nèi)統(tǒng)一，國際接軌”的綠色投資原則，提高金融機(jī)構(gòu)開展綠色投資的執(zhí)行效率，降低潛在的“洗綠”“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)。
二是建設(shè)綠色項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化信息披露要求。通過建立公開、透明、便利、可得的綠色項(xiàng)目信息公開機(jī)制，形成對(duì)金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的雙向約束，在完善風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，有效促進(jìn)綠色金融需求與供給的精準(zhǔn)匹配。
三是鼓勵(lì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化綠色金融供給結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮“一帶一路”沿線投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)不同主體開展差異化的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
此外，《意見》還指出，有序推進(jìn)綠色金融市場雙向開放，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資，支持國際金融組織和跨國公司在境內(nèi)發(fā)行綠色債券、開展綠色投資。
在國際市場開展綠色融資情況如何，還有哪些工作需要推進(jìn)？汪惠青表示，在綠色信貸方面，可以鼓勵(lì)境外投資者參與我國的綠色信貸市場，允許境內(nèi)銀行探索跨境發(fā)行綠色ABS、跨境綠色信貸轉(zhuǎn)讓等。
在綠色債券方面，可以鼓勵(lì)境外金融和非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券（含熊貓債），用于“一帶一路”綠色項(xiàng)目建設(shè)。此外，還可以通過簡化境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行綠色債券的審批程序，提高相關(guān)行業(yè)企業(yè)綠色融資效率。
在ESG投資方面，可以鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立綠色風(fēng)險(xiǎn)投資及私募股權(quán)投資，拓寬“一帶一路”項(xiàng)目的融資渠道。
（作者：李德尚玉 編輯：包芳鳴）
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