財政部已撥付地方四千億留抵退稅資金，明確怎么花和管

給小微企業(yè)增值稅留抵退稅的財政資金來了。

3月21日，國務(wù)院常務(wù)會議部署4月起啟動的1.5萬億元增值稅留抵退稅，為了保證退稅落地，中央財政將撥付1.2萬億元資金支持地方退稅減稅降費和保民生。當(dāng)天財政部召開會議，研究貫徹落實增值稅留抵退稅舉措。財政部稱，首批支持小微企業(yè)留抵退稅的專項轉(zhuǎn)移支付4000億元已于3月21日下午下達。

為了給企業(yè)紓困，今年國家出臺史上力度最大且有有針對性的增值稅留抵退稅舉措，其中對小微企業(yè)、個體戶在6月底前退還存量稅額，并按月足額退還增量稅額。對制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)，在年底前退還存量稅額，并按月全額退還增量稅額。

由于今年增值稅留抵退稅總金額高達1.5萬億元，其中按照增值稅中央與地方五五分成比例，中央和地方理應(yīng)各自承擔(dān)7500億元退稅金額。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，當(dāng)前退稅能否落地的關(guān)鍵在于部分基層財力比較緊張，可能會影響退稅政策落地。為此中央財政通過大額轉(zhuǎn)移支付來支持地方落實退稅等政策。

上述國常會明確，中央財政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金的基礎(chǔ)上，再通過安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立3個專項，支持基層落實退稅減稅降費和保就業(yè)�；�本民生等。其中，對新增留抵退稅中的地方負(fù)擔(dān)部分，中央財政補助平均超過82%、并向中西部傾斜。

專家據(jù)此估算，地方承擔(dān)的7500億元退稅資金中，中央財政補助平均超過82%，即中央負(fù)擔(dān)超過6150億元，地方實際承擔(dān)的退稅資金不超過1350億元。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長田志偉告訴第一財經(jīng)，之前社會各界擔(dān)心增值稅留抵退稅制度會增加地方政府的財政壓力，使得地方政府在執(zhí)行留抵退稅過程中做不到盡心盡力，甚至可能會產(chǎn)生拖延、征收過頭稅等問題。這次中央事實上是承擔(dān)了增值稅留抵退稅的大頭，對于順利推進增值稅留抵退稅工作意義重大。

財政部介紹，財政部在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金的基礎(chǔ)上，中央財政1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金將按時點要求及時下達，包括新出臺留抵退稅政策專項資金、其他退稅減稅降費專項資金、補充縣區(qū)財力專項資金。首批支持小微企業(yè)留抵退稅的專項轉(zhuǎn)移支付4000億元已于3月21日下午下達。

根據(jù)今年中央和地方預(yù)算報告，中央財政安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付8000億元，這筆錢來自特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳一次性利潤。

按照國務(wù)院安排，在增值稅存量稅額方面，微型企業(yè)4月份集中退還，小型企業(yè)5、6月份退還。在增值稅增量稅額方面，小微企業(yè)、個體戶4月起按月全額退還。據(jù)測算，小微企業(yè)、個體戶退稅資金近1萬億元。由于小微企業(yè)等退稅即將啟動，因此支持小微企業(yè)留抵退稅資金最先下達地方。

財政部表示，當(dāng)日下達的支持小微企業(yè)留抵退稅專項資金將用于向小微企業(yè)退稅財力保障提供現(xiàn)金流，為企業(yè)紓難解困，有效保障穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體和保就業(yè)。其他專項資金根據(jù)相關(guān)工作進度也將盡快下達。

目前財政部建立資金預(yù)撥機制，逐月預(yù)撥、滾動清算，保障地方國庫動態(tài)存有半個月的退稅所需資金，并壓實省級財政部門主體責(zé)任，保障退稅“紅包”及時落袋。

如何管好用好這筆特殊的1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金十分關(guān)鍵。

財政部表示，制定印發(fā)相關(guān)辦法，明確專項資金分配備案、預(yù)算下達、資金調(diào)撥等管理要求，完善政府收支分類科目，做到留抵退稅政策可細(xì)化、可統(tǒng)計、可分析。專項資金納入財政直達資金范圍，實行動態(tài)監(jiān)控，防止閑置挪用，確保退稅資金直達市場主體、對地方的補助直達市縣基層。

在資金投向上，財政部要求上述專項資金不得用于建設(shè)政府性樓堂館所，不得用于建設(shè)各類形象工程、政績工程，不得用于土地儲備和棚戶區(qū)改造新開工項目等支出。

田志偉表示，我國之所以從2018年才開始推進增值稅留抵退稅改革，一個重要的原因即是擔(dān)心有不法分子通過留抵退稅政策來騙取國家稅款。這次的改革特別強調(diào)了留抵退稅過程中的風(fēng)險，估計未來一段時間通過稅務(wù)大數(shù)據(jù)打擊增值稅騙稅等問題將是我國未來一段時間稅務(wù)管理的重要工作內(nèi)容。

上述國常會要求，加強資金監(jiān)管和國庫管理，確保退稅資金直達市場主體、對地方的補助直達市縣基層，對偷稅、騙稅、騙補等行為堅決打擊、嚴(yán)懲不貸。

財政部表示，下一步將與人民銀行、稅務(wù)總局加強工作會商，堅決落實增值稅留抵退稅等政策的同時，切實嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防范企業(yè)通過虛開增值稅發(fā)票等方式“騙退稅”，防范虛列留抵退稅等方式“騙補貼”；防范一些地區(qū)出現(xiàn)征收過頭稅費、虛增財政收入等。