國有企業(yè)定位為市場競爭主體需要盈利，更要考慮到承擔(dān)創(chuàng)新發(fā)展和社會責(zé)任兩項(xiàng)責(zé)任。

3月16日晚，國務(wù)院國資委網(wǎng)站公布成立科技創(chuàng)新局、社會責(zé)任局，并于近日召開成立大會。新成立的兩局將組織指導(dǎo)中央企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、積極履行社會責(zé)任，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快打造世界一流企業(yè)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，兩個(gè)新局其實(shí)是由國資委現(xiàn)有的科技創(chuàng)新和社會責(zé)任局分拆獨(dú)立而成，“更加強(qiáng)化了中央企業(yè)落實(shí)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，”清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎認(rèn)為，特別是國有企業(yè)定位為市場競爭主體需要盈利，更要考慮到承擔(dān)創(chuàng)新發(fā)展和社會責(zé)任兩項(xiàng)責(zé)任。

如何讓兩個(gè)新政府部門更好地發(fā)揮積極作用？中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，要發(fā)揮國資委管資本的作用，用資本的引領(lǐng)來帶動(dòng)央企的創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深化

今年政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

2012年底召開的“十八大”，就明確提出：“科技創(chuàng)新必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年3月，中共中央、國務(wù)院出臺文件，指導(dǎo)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

這份《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，共分9個(gè)部分30條，包括總體思路和主要目標(biāo)，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制，推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

如今國務(wù)院國資委成立科技創(chuàng)新局和社會責(zé)任局，是在延續(xù)一直以來的工作。

國務(wù)院國資委方面表示，成立兩局是進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，更好發(fā)揮監(jiān)管效能，建設(shè)世界一流企業(yè)的重要舉措，有利于更好推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，履行社會責(zé)任，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，科技創(chuàng)新局局長是原國資委科技創(chuàng)新和社會責(zé)任局局長茍坪，而新任社會責(zé)任局局長的是國資委干部教育培訓(xùn)中心主任李軍。在3月16日的成立大會上，國資委領(lǐng)導(dǎo)要求兩局要提高政治站位，把準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，抓緊抓實(shí)國資央企科技創(chuàng)新和社會責(zé)任重點(diǎn)工作任務(wù)。

據(jù)了解，科技創(chuàng)新局要突出抓好重大科技專項(xiàng)任務(wù)落地，著力推動(dòng)國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地；突出抓好強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動(dòng)中央企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；突出抓好科技生態(tài)優(yōu)化，更好激發(fā)中央企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能；突出抓好中央企業(yè)兩化融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

而社會責(zé)任局要突出抓好中央企業(yè)碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作，“一企一策”有力有序推進(jìn)“雙碳”工作；抓好安全環(huán)保工作，推動(dòng)企業(yè)全過程、全鏈條完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系；抓好中央企業(yè)鄉(xiāng)村振興和援疆援藏援青工作；抓好中央企業(yè)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，打造一批國際知名高端品牌；抓好中央企業(yè)社會責(zé)任體系構(gòu)建工作，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)積極踐行ESG理念，主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，更好推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

可以說，兩局的工作職責(zé)都比以往有了更重要的突破。周麗莎向記者解釋，原來國資委就已經(jīng)有科技創(chuàng)新和社會責(zé)任局，科技創(chuàng)新和社會責(zé)任工作統(tǒng)一在一個(gè)局，現(xiàn)在將兩項(xiàng)工作分別獨(dú)立并成立獨(dú)立的局，更加強(qiáng)化了中央企業(yè)落實(shí)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，特別是國有企業(yè)不僅定位為市場競爭主體需要盈利，更要考慮到承擔(dān)創(chuàng)新發(fā)展和社會責(zé)任的責(zé)任。

國資委黨委書記、主任郝鵬在大會上強(qiáng)調(diào)，新成立兩個(gè)局以后，國資委出資人職責(zé)和監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，要切實(shí)加大模范機(jī)關(guān)建設(shè)力度，加快高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)國資央企改革發(fā)展和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展、新成效。

必要性何在？

國資委拆分成立科技創(chuàng)新局和社會責(zé)任局的原因和必要性是什么？

對此，周麗莎解釋道，成立科技創(chuàng)新局的原因在于，中央企業(yè)大多集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱，在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)程中肩負(fù)著重大歷史使命。提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力既是我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是國有企業(yè)自身提高國際競爭力的需要。

而成立社會責(zé)任局的原因在于，中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱， 是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的骨干力量。對于中央企業(yè)而言，履行社會責(zé)任更是與生俱來的使命。中央企業(yè)在國家戰(zhàn)略、國防安全、國計(jì)民生等領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。企業(yè)社會責(zé)任是一項(xiàng)涉及全員、全面、全過程的系統(tǒng)管理工作，通過設(shè)立專門的社會責(zé)任局，著力強(qiáng)化履行社會責(zé)任的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保完成與社會責(zé)任相關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)，不斷提高中央企業(yè)履行社會責(zé)任的能力和水平。

李錦認(rèn)為，成立社會責(zé)任局，更多體現(xiàn)了央企的社會主義本質(zhì)特征。尤其在共同富裕的背景下，該局在整個(gè)管資本鏈條的末端發(fā)揮重要的作用。在李錦看來，兩個(gè)局在國資委管資本鏈條上構(gòu)建完善，還有改革的意思。

“這兩個(gè)局的成立是國資委向管資本邁出了一大步�！崩铄\也認(rèn)為，科技創(chuàng)新局的成立，明顯與近期中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》有直接關(guān)系，這個(gè)意見對外傳遞了強(qiáng)大的信號，世界一流企業(yè)是中國現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的起點(diǎn)，創(chuàng)新引領(lǐng)是高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。我國企業(yè)與世界一流企業(yè)相比“大而不強(qiáng)”，產(chǎn)品競爭力、品牌影響力、創(chuàng)新引領(lǐng)力和治理先進(jìn)力等方面還存在很明顯的差距，尤其是創(chuàng)新力作為企業(yè)發(fā)展第一生產(chǎn)力更需要強(qiáng)化起主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面領(lǐng)先一步�！翱萍紕�(chuàng)新局就是希望發(fā)揮科技創(chuàng)新在央企里的引領(lǐng)作用�！崩铄\表示。

事實(shí)上，近年來，央企在科技創(chuàng)新方面的投入越來越大。2021年國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)的860多個(gè)項(xiàng)目中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項(xiàng)，約占79%。國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗1月19日也曾介紹道，2021年中央企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入是9045.9億元，同比增長16.1%。新能源汽車、北斗、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈等一批數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新平臺落實(shí)落地，新能源、5G應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的力度加大。

不過李錦指出，科技創(chuàng)新局不能是傳統(tǒng)意義上的技術(shù)局，不能像以往關(guān)注生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、銷售等，而應(yīng)該順應(yīng)新時(shí)代，定位于大科技，對央企起到引領(lǐng)、支持、防風(fēng)險(xiǎn)等作用，“要成為管資本的領(lǐng)頭地區(qū)”。

陜西光電子集成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長張思申認(rèn)為，央企（國企）掌握很多社會資源，充分利用這些資源，把央企的科技創(chuàng)新能力建設(shè)提到了更突出的位置，把科技創(chuàng)新服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于社會發(fā)展進(jìn)步，央企要承擔(dān)更多社會責(zé)任擺到了突出位置。

“另一個(gè)角度，看是否有體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新不是計(jì)劃出來的�！睆埶忌瓯硎�。

張思申猜測科技創(chuàng)新局有可能會對央企創(chuàng)新投入產(chǎn)出設(shè)定指標(biāo)。但周麗莎認(rèn)為，國有企業(yè)的創(chuàng)新并不僅僅局限于創(chuàng)新投入指標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展更多是綜合性、全面性的工作體系，加大重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，開發(fā)戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力；補(bǔ)齊短板，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，在關(guān)系國家安全的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦發(fā)力。

周麗莎還表示，在創(chuàng)新發(fā)展上，國有企業(yè)與其他類型的企業(yè)也是融合共進(jìn)的關(guān)系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，促進(jìn)大中小企業(yè)、不同所有制企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（作者：高江虹 編輯：張偉賢）