作者： 錢小巖
3月15日11時26分，從新加坡起飛的一架航班，經(jīng)過2個多小時的飛行順利抵達越南河內(nèi)機場。這是越南在疫情后重啟國際旅游，迎來的首批海外游客。
這些游客明顯是第一批“吃螃蟹的人”，勇氣可嘉。因為縱使國際游客實際上已經(jīng)落地，但是越南對游客入境的防疫措施卻遲遲沒有出臺，原因是主管旅游和衛(wèi)生的兩個部門起了爭執(zhí)。最終，越南在16日出臺了新版的入境防疫規(guī)定。
上海國際問題研究院亞太研究中心副研究員周士新向第一財經(jīng)記者表示，越南在去年已轉(zhuǎn)向了“與疫情共存”新常態(tài)，雖然當(dāng)前疫情依然嚴峻，但重癥率不高，為開放邊境提供了基礎(chǔ)。同時，在東南亞，大多數(shù)國家都已出臺了開放政策，倒逼越南加快開放進程。
旅游行業(yè)致信總理“告狀”
越南政府15日宣布，自當(dāng)日起對國際游客重新開放邊境，全面恢復(fù)國際旅游活動。
越南文化體育與旅游部旅游總局局長阮重慶15日在新聞發(fā)布會上的講話說，越南正式重啟國際旅游活動，凡符合越南出入境規(guī)定和新冠疫情防控要求的國際游客即日起通過陸路、海路和航空均可入境越南。
當(dāng)天，越南政府還宣布對德國、法國、意大利等13個國家的公民實行免簽政策，有效期三年。
今年2月16日，越南政府宣布將全面開放國際旅游，但具體配套的防疫措施一直沒有出臺，不同部門有不同的主張。越南衛(wèi)生部表示，希望3月15日之后的游客在抵越后72小時內(nèi)實行隔離，除非其每天接受新冠檢測。同時，12歲以下未接種疫苗的兒童，抵越后需提供連續(xù)七天的陰性證明，才能離開住所。
而文化體育與旅游部則要求與柬埔寨、泰國和新加坡等其他東南亞國家的免隔離措施保持一致，認為訪客在抵越時新冠檢測呈陰性后，便可以自由前往旅游目的地，否則來越南旅游的吸引力大減。
各部門在自身立場上提出的主張其實各有道理。
越南在去年10月迫不得已采取“與病毒共存”的策略后，新冠確診人數(shù)逐漸增多，特別是今年2月后，受奧密克戎毒株影響，確診人數(shù)大幅上升，近一周每日確診人數(shù)在25萬例左右。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的周報，截至13日的一周內(nèi)，全球報告新增確診病例最多的國家為韓國、越南、德國、荷蘭和法國。越南的新增病例數(shù)量僅次于韓國。
好在越南兩針疫苗接種率已經(jīng)接近80%，加強針的接種率也已接近45%，重癥率和病亡率并不高。根據(jù)越南衛(wèi)生部15日報告，新增確診病例175480例，累計確診6552918例；新增死亡病例68例，累計死亡41545例。
在這種背景下，衛(wèi)生部希望對入境游客實施嚴格的入境管理，特別是需要防范新的變種病毒流入越南。
不過，這一想法對旅游業(yè)的一線從業(yè)者來說，無法接受。
位于河內(nèi)的AZA Travel旅行社總裁阮進達就認為，越南衛(wèi)生部的建議措施“不合邏輯，前后矛盾”，與越南政府“與疫情共存”的新方針相左。他指出，由于目前越南每日新增病例眾多，“外國游客從越南人身上染上新冠病毒的可能性，遠大于他們傳染給我們”。
由于疫情和國際航班減量對旅行的阻隔，當(dāng)前抵達越南的旅客大多數(shù)來自亞太地區(qū)，在越南的旅行時間一般就在四五天左右。
“如果實施72小時隔離的話，他們再也不會來越南了�！比钸M達說。
而越南私營經(jīng)濟研發(fā)委員會和旅游咨詢委員會則更進一步，直接致信越南總理，提出防疫規(guī)定阻礙國際游客前往越南游行，在與他國競爭時有不利影響，建議取消飛行前和抵達后的新冠病毒檢測，國內(nèi)外游客一律平等接待。
面對兩方的爭執(zhí)，越南政府副總理武德儋3月14日最終發(fā)話，責(zé)成衛(wèi)生部根據(jù)政府最新文件精神盡快修改游客入境規(guī)定。武德儋還要求各部委、行業(yè)和地方根據(jù)自己的職能、任務(wù)和權(quán)限，主動與文化體育與旅游部配合，組織開展各項旅游活動，確保游客的安全、有效和便捷。
越南衛(wèi)生部修改后的防疫指南最終在16日公布，大體體現(xiàn)了旅游部門的主張。其中規(guī)定在登機前出示新冠病毒陰性證明的，抵達越南后無需隔離可以自由活動；而沒有陰性證明的，在抵達后24小時內(nèi)進行核酸檢測或抗原檢測，呈陰性后就可自由活動。
周士新向第一財經(jīng)記者表示，新版指南體現(xiàn)了越南政府當(dāng)前的防疫信心，相信現(xiàn)有的醫(yī)療體系能夠承擔(dān)疫情的風(fēng)險。而對于普通民眾，由于疫苗的普及，越南民眾對于疫情的容忍度也在不斷提高。
旅游經(jīng)濟的重要性
之所以旅游部門的主張能取得最終勝利，因為旅游對越南經(jīng)濟太重要了。
在疫情前的2019年，旅游業(yè)占越南國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的9.2%，全年接待國際游客超過1800萬人次。今年以來，越南政府一直希望推動旅游業(yè)盡早復(fù)蘇，彌補過去兩年的損失。
阮重慶表示，2022年，越南旅游業(yè)的目標(biāo)是接待國際游客人數(shù)超過500萬人次、國內(nèi)游客6000萬人次，旅游營業(yè)收入達約400萬億越南盾（約合1110億元人民幣）。
事實上在去年11月，越南政府就在離島富國島開展入境旅游試點計劃，向得到批準(zhǔn)的外國旅游團開放。然而在試點期間的2021年11月至2022年2月，富國島只吸引了1.1萬名外國游客，與疫情前游客數(shù)量相差懸殊，對越南整體經(jīng)濟的貢獻少之又少。
如今國際旅游全面開放，各大航空公司摩拳擦掌。它們表示，為了增加國際航線的航班次數(shù)，最近開始陸續(xù)招聘，彌補此前因裁員而造成的崗位缺口，希望這樣能夠為越南經(jīng)濟做出自己的貢獻。
越南將2022年的GDP增長目標(biāo)設(shè)在6%至6.5%之間。不過，由于國內(nèi)消費、項目建設(shè)、國際旅游等活動強勁復(fù)蘇，加之政府推出總額150億美元（約合955億元人民幣）的財政刺激政策，不少國際機構(gòu)認為越南經(jīng)濟有望實現(xiàn)超預(yù)期增長。
周士新向第一財經(jīng)記者表示，開放國際旅行有助于國際技術(shù)管理人員的回歸，對越南制造業(yè)也有所裨益。
制造業(yè)是越南經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)。2022年1月，因外國訂單數(shù)量大幅增長，創(chuàng)下4年來新高，越南制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）隨之上升，為53.7。2月，越南的PMI繼續(xù)攀升至54.3。得益于疫苗接種、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)推行等因素，外資有望實現(xiàn)持續(xù)流入，越南制造業(yè)發(fā)展長期向好。
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