作者： 章軻
[ 2022年要高質(zhì)量建設(shè)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，精準(zhǔn)有效推進(jìn)交通、水利項(xiàng)目建設(shè)。 ]
[ 《計(jì)劃報(bào)告》提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元。 ]
陽(yáng)春三月，盡管受到需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力沖擊和疫情影響，川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、一批鐵路專用線等“十四五”重大交通工程仍在加快建設(shè)。
第一財(cái)經(jīng)記者從交通運(yùn)輸部門和相關(guān)企業(yè)了解到，今年以來(lái)，多地聚焦“十四五”重大交通工程和綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，充分發(fā)揮了交通運(yùn)輸領(lǐng)域“穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)”壓艙石的作用。
多個(gè)工程列入重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
今年政府工作報(bào)告提出，積極擴(kuò)大有效投資；圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資；建設(shè)“綜合立體交通網(wǎng)”。
3月13日公布的《關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（下稱《計(jì)劃報(bào)告》）明確提出，2022年要高質(zhì)量建設(shè)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。精準(zhǔn)有效推進(jìn)交通、水利、物流、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，諸多項(xiàng)目工程被列入今年重大交通工程建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，包括川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、一批鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目和川藏公路G318線提質(zhì)改造；京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)；三峽水運(yùn)新通道研究論證；加快發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn)；提升樞紐機(jī)場(chǎng)綜合保障能力和服務(wù)水平，加快培育支線航空市場(chǎng)，提高國(guó)際航空貨運(yùn)能力；推進(jìn)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)；推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、智慧物流等。
其中，川藏鐵路是國(guó)內(nèi)第二條進(jìn)藏鐵路，也是中國(guó)西南地區(qū)的干線鐵路之一，東起四川省成都市，西至西藏自治區(qū)拉薩市，線路全長(zhǎng)1838千米。截至目前，川藏鐵路成雅段已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，拉林鐵路建成通車，康林鐵路計(jì)劃于2026年建成通車。僅新建川藏鐵路雅安至林芝段項(xiàng)目估算總投資就高達(dá)3198億元。
沿江高鐵又稱“滬渝蓉高速鐵路”，是我國(guó)境內(nèi)一條連接上海市與重慶市、四川省成都市的高速鐵路，是《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016年版）“八縱八橫”高速鐵路客運(yùn)通道中“沿江通道”的主線部分。目前，沿江高鐵已全面進(jìn)入大建設(shè)時(shí)期。
3月14日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)介紹，眼下在長(zhǎng)三角鐵路建設(shè)工地上，各工程項(xiàng)目建設(shè)全面加速。中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)的13個(gè)鐵路項(xiàng)目607處工點(diǎn)已全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，超過(guò)3萬(wàn)名施工人員投入鐵路建設(shè)當(dāng)中。
此外，湖杭高鐵目前正全力沖刺聯(lián)調(diào)聯(lián)試；南沿江項(xiàng)目線下主體工程已基本完工，由橋下施工轉(zhuǎn)入無(wú)砟軌道及橋梁附屬設(shè)施施工階段；滬蘇湖鐵路路基工程土石方已完成28%；景黃鐵路（安徽段）正在進(jìn)行鋪軌、接觸網(wǎng)架設(shè)、電纜槽貫通施工。
突出信息化、智能化改造
與以往不同的是，“十四五”重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加突出了信息技術(shù)、智能化改造。
在國(guó)務(wù)院新聞辦3月7日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修介紹，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，也是“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的一項(xiàng)重要任務(wù)。在融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，利用信息技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障改善民生的能力大幅提升。
林念修舉例說(shuō)，在智能交通領(lǐng)域，港口和高速公路智能化改造成果顯著，電子地圖全面覆蓋，電子客票全面普及，快遞電子運(yùn)單使用率超過(guò)90%，人民群眾出行體驗(yàn)和物流便捷化水平大幅度提升。
第一財(cái)經(jīng)記者從交通運(yùn)輸部了解到，在信息化、智能化方面，今年交通固定資產(chǎn)投資將具體投向智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程；公路橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電子航道圖建設(shè)，加強(qiáng)航道、通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行監(jiān)測(cè)；自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)；拓展北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用；綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施等。
廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨組成員、自治區(qū)鐵路建設(shè)辦公室專職副主任李一川本月8日在做客交通運(yùn)輸部在線訪談時(shí)介紹，“十四五”廣西自治區(qū)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)注重推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展。
他介紹，廣西主要從跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域和跨產(chǎn)業(yè)4個(gè)方面推進(jìn)統(tǒng)籌融合，推進(jìn)各種交通方式一體化融合發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。
按照交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，北京市也力爭(zhēng)在交通一體化共享信息平臺(tái)建設(shè)、智慧城市軌道交通發(fā)展等方面取得突破性進(jìn)展。根據(jù)北京市交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)，將打造京津冀區(qū)域多層級(jí)軌道交通網(wǎng)，優(yōu)化各層級(jí)軌道線網(wǎng)之間的銜接，加密中心城區(qū)與重點(diǎn)功能區(qū)軌道線網(wǎng)。建設(shè)站城一體、高效便捷的交通樞紐，推動(dòng)各層級(jí)軌道線同站換乘，完善樞紐內(nèi)外交通配套設(shè)施布局。
同時(shí)，推動(dòng)智慧城市軌道交通發(fā)展，搭建多維度乘客服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“北斗+5G+空間數(shù)字化”等技術(shù)突破并推廣應(yīng)用。北京市力爭(zhēng)通過(guò)3~5年時(shí)間，軌道交通智慧化水平明顯提升，北斗、5G等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和裝備應(yīng)用取得顯著成效，智慧列車應(yīng)用取得明顯實(shí)施效果并逐步推廣。
地方政府專項(xiàng)債正落實(shí)
在2022年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，“有效穩(wěn)投資”被列為全年“六個(gè)有效”要求之一。會(huì)議要求最大限度爭(zhēng)取和用好財(cái)政資金和財(cái)政政策，吸引民間資本廣泛參與交通建設(shè)。
上述《計(jì)劃報(bào)告》提出，2022年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金、要素跟著項(xiàng)目走”，加快推進(jìn)在建工程，抓緊新開(kāi)工一批成熟的項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
第一財(cái)經(jīng)記者從交通運(yùn)輸部門了解到，多地政府已開(kāi)始或即將發(fā)行專項(xiàng)債，籌集并落實(shí)投資資金。
3月17日，山西省將安排發(fā)行年內(nèi)第二批政府債券，12只債券共276.77億元。據(jù)山西省財(cái)政廳介紹，276.77億元將投向全省5大重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等，其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資最多，達(dá)70.07億元，主要有太原武宿機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程8億元；集大原高鐵建設(shè)項(xiàng)目14.85億元；汾石高速、臨浮高速以及晉中市國(guó)省干道相關(guān)路段項(xiàng)目建設(shè)共28億元等。
山東省財(cái)政廳近日也透露，山東�。ê鄭u）已將中央提前下達(dá)專項(xiàng)債券額度1410億元全部發(fā)行完畢，專項(xiàng)債券共支持山東全省1269個(gè)政府投資項(xiàng)目，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。其中642.4億元用于綜合立體交通網(wǎng)、市政公用設(shè)施網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)等495個(gè)“七網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)。
今年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于積極擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資的通知》，部署做好2022年擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資工作。該通知要求，各地、各單位要切實(shí)做好資金土地等政策要素保障，充分發(fā)揮中央資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立部際、省際、部省間重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成協(xié)同推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)的工作合力。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，2022年，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資中的牽引帶動(dòng)作用，以重大項(xiàng)目為抓手，加快謀劃一批戰(zhàn)略意義重大、各方形成共識(shí)、條件成熟、帶動(dòng)作用強(qiáng)的交通運(yùn)輸項(xiàng)目，持續(xù)精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，適度超前拓展交通運(yùn)輸投資空間，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。
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