第775期 ｜ 2022/03/12
回顧2021年，盡管受疫情影響，中國GDP仍然突破110萬億元大關(guān)，增速達(dá)到8.1%，人均GDP也逐年接近高收入國家“門檻”。
今年，我國預(yù)期的GDP增速目標(biāo)為5.5%左右，這離去年的8.1%的確有較大差距，我們該如何看待這個目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)5.5%左右的目標(biāo)會不會比較“容易”？
全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在2022年全國兩會召開期間接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪。
楊偉民告訴記者，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)“三重壓力”之下，實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)并不容易。“今年設(shè)立的目標(biāo)是需要蹦一蹦、跳一跳才能實(shí)現(xiàn)的。”
中國經(jīng)濟(jì)有四大韌性
NBD：去年我國GDP增速創(chuàng)近10年新高，您如何評價去年經(jīng)濟(jì)增長的表現(xiàn)？
楊偉民：2021年我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到114萬億元，增長8.1%，增量是13萬億元，這個增量相當(dāng)于2003年全年的GDP總量。也就是說，去年一年的GDP增量相當(dāng)于18年前GDP總量，這是一個非常了不起的成就。
另外，2021年，中國人均GDP已超過1.2萬美元，離高收入國家的“門檻”只差約150美元。所以今年我國人均GDP大概率將達(dá)到高收入國家水平。在全球疫情的外在沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)能夠取得這樣的成就是非常了不起的。
NBD：您曾表示，中國經(jīng)濟(jì)的韌性很強(qiáng)，這個韌性具體體現(xiàn)在哪些地方？
楊偉民：首先在制造業(yè)。2021年我國制造業(yè)增加值同比增長9.8%，快于8.1%的經(jīng)濟(jì)增速，占GDP的比重也有所提高。這主要?dú)w功于我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，制成品制造能力、產(chǎn)業(yè)配套能力都非常強(qiáng)。
2021年我國制造業(yè)增加值占GDP的比重比上年有所提高
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年第三季度，中國制造業(yè)占全世界的比重提高到27.6%，比北美地區(qū)高出8.2個百分點(diǎn)，比歐洲地區(qū)高5.4個百分點(diǎn)，這是第一個韌性。
第二個韌性是出口。去年，中國全年出口增速達(dá)到約30%，是一個相當(dāng)高的增速。出口已經(jīng)不再是以服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)品為主。工業(yè)制成品的出口占比達(dá)到95%，其中機(jī)器機(jī)械類占44%。這說明我國出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。
第三個韌性就是民營經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)在制造業(yè)和出口當(dāng)中的韌性更強(qiáng)。2021年，私營企業(yè)工業(yè)增加值的增長速度是10.2%，快于國有企業(yè)和其他類型企業(yè)。此外，私營企業(yè)的出口總額達(dá)1.9萬億美元，占全國出口總額的比重提高到56%。過去我國出口主要依靠外資企業(yè)，外企曾經(jīng)占半壁江山，但現(xiàn)在已經(jīng)被民營企業(yè)所取代。
我國民營企業(yè)發(fā)展迅猛，2021年私營企業(yè)工業(yè)增加值增速快于其他類型企業(yè)
第四個韌性則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，主要是兩大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，一個是服務(wù)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值的增速在2020年達(dá)到18.3%，2021年也達(dá)到17.2%；第二個就是制造業(yè)中的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，2021年規(guī)模以上工業(yè)中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長15.7%。
實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速并不輕松
NBD：今年為何將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)是否有難度？
楊偉民：我認(rèn)為政府工作報(bào)告設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)體現(xiàn)了實(shí)事求是和積極進(jìn)取，既不冒進(jìn)，也不保守，既積極又穩(wěn)妥。
這個目標(biāo)并不是以去年8.1%的增速為基數(shù)，而是以近兩年平均增長5.1%的基數(shù)來確定的。我認(rèn)為在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)“三重壓力”之下，實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不會那么容易。
往年，中國經(jīng)濟(jì)處于上升期，所以增長目標(biāo)往往都會往下壓一壓，防止地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)冒進(jìn)苗頭。但今年設(shè)定的目標(biāo)是需要蹦一蹦、跳一跳才能實(shí)現(xiàn)的。
如何實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)？中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三重壓力”，壓力可以變成動力，解除了“三重壓力”，增長也就不難實(shí)現(xiàn)了。所以實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)重點(diǎn)就是解除“三重壓力”。對此，政府工作報(bào)告從財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等多個方面提出了具體措施。
NBD：的確，“三重壓力”是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困難，如何理解這“三重壓力”，壓力的來源是什么？
楊偉民：需求收縮主要是指居民消費(fèi)和投資增長疲弱。消費(fèi)疲弱最主要的原因在于疫情多點(diǎn)和多時段散發(fā)。出于疫情防控的需要，交通運(yùn)輸、住宿、餐飲、批發(fā)零售等這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)有所回落。從去年看，三季度以來，上述這些產(chǎn)業(yè)增速就明顯回落，四季度進(jìn)一步回落。
由于疫情影響，我國餐飲行業(yè)收入增速持續(xù)下滑
今年，隨著防疫措施更加精準(zhǔn)化，消費(fèi)疲弱的問題將會得到有效緩解。
供給沖擊主要是指一度出現(xiàn)的缺煤、缺電、缺柜（集裝箱），以及可能還會延續(xù)較長時間的缺芯（片）、缺工。關(guān)于缺煤、缺電，在去年10月份以后，國家加大了煤電保障力度，由于缺煤、缺電導(dǎo)致制造業(yè)增長速度下滑的局面已經(jīng)基本消除。
我想說明的是，制造業(yè)增長速度放緩當(dāng)前最主要的原因并不是缺煤、缺電，而是消費(fèi)需求和投資需求增長放緩以后，對制造業(yè)需求放緩所導(dǎo)致的。
供給沖擊既有短期問題也有長期問題，有些問題與政策疊加和政策不完善有關(guān)。在我看來，政策的調(diào)整，以及像煤電保供這樣短期的問題很好解決。但是長期性存在的問題，應(yīng)該高度重視。比如缺工，這是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致的。一方面制造業(yè)普遍缺乏技術(shù)工人，另一方面大量的青年人失業(yè)。所以如何增強(qiáng)制造業(yè)對年輕人、大學(xué)生的吸引力，這是下一步在制造業(yè)發(fā)展當(dāng)中要面對的問題。
預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要是指企業(yè)和投資者的信心不足，對發(fā)展前景心存擔(dān)憂。我覺得政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)是全篇都瞄準(zhǔn)如何給民營企業(yè)和投資者更好的預(yù)期。無論是財(cái)政政策的設(shè)計(jì)，還是貨幣政策的優(yōu)化，都瞄準(zhǔn)著市場主體，都以保市場主體、從而保就業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)。所以，這些政策落實(shí)以后，我相信企業(yè)的預(yù)期會有所好轉(zhuǎn)。
出口對經(jīng)濟(jì)增長仍有較大貢獻(xiàn)
NBD：您如何看待今年的出口形勢？出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力是否會減弱？
楊偉民：我認(rèn)為今年外貿(mào)仍然能夠保持比較快的增長速度，但想要保持去年那樣的增速不太現(xiàn)實(shí)。
去年我國出口增速29.9%，這里有個前提是國外許多國家疫情蔓延、產(chǎn)能沒有恢復(fù)。隨著今年全球疫情有所控制，我國外貿(mào)出口份額就會下降。但無論怎樣，今年外貿(mào)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍然會較大。
中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過110萬億元，我們有14億人口，自身的資源已經(jīng)難以支撐超大規(guī)模的市場需求，因此我們需要大量進(jìn)口鐵礦石、石油、銅礦、大豆等初級產(chǎn)品，目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。
當(dāng)然我們大量進(jìn)口的前提是還要大量出口。我國的出口能力是非常強(qiáng)的，這其實(shí)就是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的結(jié)果。
NBD：近年來，國內(nèi)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移的話題受到社會各界普遍關(guān)注，接下來我們產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的速度是否會加快？如何解決這一問題？
楊偉民：產(chǎn)能轉(zhuǎn)移里面包含很多問題，我想重點(diǎn)聊一聊勞動力和就業(yè)，也就是之前談到的缺工。
我們的就業(yè)政策，包括區(qū)域政策，都需要認(rèn)真研究這樣一個問題。當(dāng)前，我國大學(xué)畢業(yè)生的規(guī)模非常大，但有一個傳統(tǒng)觀念很難改變，就是大學(xué)畢業(yè)生不愿意去工廠。
當(dāng)然，制造業(yè)本身也需要提高勞動報(bào)酬、提高待遇，還包括戶籍制度改革、解決好農(nóng)民工落戶問題等，目的在于不僅要讓青年人在就業(yè)地留得住，還要融得進(jìn)來，這樣才能激發(fā)他們投身制造業(yè)、心甘情愿當(dāng)一名有一技之長勞動者的積極性。
政府工作報(bào)告里有一句話講的特別好，“加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出”。我想這既是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是每一個人成長所必須的。
中國經(jīng)過40多年的發(fā)展，有了4億中等收入群體，我們還有大量的低收入群體。我覺得把勞動力就業(yè)的問題和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題結(jié)合起來研究，防止制造業(yè)過早轉(zhuǎn)移出去，這是一個值得深入研究的問題。
記者手記丨 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的重點(diǎn)是解除“三重壓力”
去年，中國GDP突破110萬億元大關(guān)，增速達(dá)到8.1%，全年經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)近10年新高。今年中國經(jīng)濟(jì)又會有著怎樣的表現(xiàn)？
原中財(cái)辦副主任楊偉民深度解析了今年中國經(jīng)濟(jì)面臨的壓力和展現(xiàn)出的韌性。他表示，要深刻認(rèn)識到盡管政府工作報(bào)告對今年全年經(jīng)濟(jì)設(shè)定的增長目標(biāo)是5.5%左右，但這并不是容易的事，是需要蹦一蹦、跳一跳才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的重點(diǎn)就是解除“三重壓力”。
記者|張懷水
編輯|陳星 程鵬 易啟江
視覺|陳冠宇
排版|陳星 馬原
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