3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國(guó)人大第五次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中，提出“推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造”。這也讓無障礙環(huán)境建設(shè)引發(fā)關(guān)注。
無障礙環(huán)境，既包括物質(zhì)環(huán)境的無障礙，也包括信息和交流的無障礙。作為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措，無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人參與社會(huì)生活的重要條件，同時(shí)也是便利老人、孕婦、兒童、傷病患者等人群生活的重要舉措。
數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國(guó)殘疾人總數(shù)超8500萬。另據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日零時(shí)，我國(guó)60歲以上人口為2.64億，占總?cè)丝?8.7%。
全國(guó)人大代表方燕是陜西省律師協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)，長(zhǎng)期關(guān)注殘疾人士、老年人、未成年人的權(quán)益保障。今年兩會(huì)期間，包括她在內(nèi)共30名全國(guó)人大代表聯(lián)名提出了推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)法治化、盡快制定《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的議案。此外，方燕還提交了關(guān)于提高無障礙環(huán)境建設(shè)水平的建議。
方燕告訴新京報(bào)記者，希望能在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的框架下制定相關(guān)法律，在無障礙環(huán)境建設(shè)“有”了之后，解決“好”的問題。通過國(guó)家政策的支持、立法修法的完善，制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)全社會(huì)樹立無障礙的意識(shí)，讓無障礙成為社會(huì)共識(shí)。
全國(guó)人大代表方燕。受訪者供圖
“通過立法讓無障礙成為社會(huì)共識(shí)”
新京報(bào)：關(guān)于“無障礙環(huán)境建設(shè)”的議案建議，主要包括哪些內(nèi)容？
方燕：今年我一共提交了5項(xiàng)議案，23項(xiàng)建議。5項(xiàng)議案中，主要涉及無障礙環(huán)境建設(shè)、老年人權(quán)益保障、民事訴訟法、行政訴訟法等修法內(nèi)容。
關(guān)于推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)法治化的議案，由30名代表共同提出。我們建議在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的框架和組織架構(gòu)下，盡快制定出臺(tái)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，借此進(jìn)一步改善殘障人士、老年人、孕婦及其他有特殊需求人群的生活條件，讓他們能夠平等地參與社會(huì)活動(dòng)，享受社會(huì)進(jìn)步帶來的便捷和快樂。
關(guān)于提高無障礙環(huán)境建設(shè)水平，建議進(jìn)一步建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，由政府主導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，殘聯(lián)、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)等單位，進(jìn)一步發(fā)揮其在推進(jìn)無障礙建設(shè)中反映、呼吁、協(xié)調(diào)、配合、推動(dòng)的作用。
新京報(bào)：你是在什么樣的契機(jī)下開始關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)問題的？
方燕：十多年前，我就注意到路旁的無障礙坡道常常過陡，盲道經(jīng)常被機(jī)動(dòng)車、自行車占用，無障礙衛(wèi)生間較少等情況。殘疾人等面臨最大的問題就是出行難，出行不方便、不安全。比如一個(gè)人坐輪椅出門，如何上公交車，就是個(gè)問題。
另一方面，2022年冬殘奧會(huì)正在進(jìn)行中，運(yùn)動(dòng)員們頑強(qiáng)拼搏，但我們也要看到，他們?cè)谏畛鲂兄羞�有諸多不便，這也引發(fā)大家對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)注。今年很多人大代表都提出了推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)立法，而且我了解到，全國(guó)人大已經(jīng)考慮把《無障礙環(huán)境建設(shè)法》列入了今年的立法計(jì)劃了。
新京報(bào)：之前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了哪些情況？
方燕：我和不少熱心朋友進(jìn)行過交流，好多人希望對(duì)老舊小區(qū)、公共場(chǎng)所等地方的無障礙設(shè)施進(jìn)行更新和改建。
我發(fā)現(xiàn)的問題中，第一是各地之間的無障礙環(huán)境建設(shè)差距較大，農(nóng)村和城市間的差距也較大，有一些城市的老舊設(shè)施并沒有進(jìn)行無障礙改造，或是無障礙設(shè)施設(shè)置的并不合理。
第二是全社會(huì)的無障礙環(huán)境建設(shè)意識(shí)還有待提高。很多人對(duì)“無障礙”的內(nèi)容和意義并不了解，而且認(rèn)為無障礙環(huán)境的建設(shè)和維護(hù)與自己并沒有關(guān)系。希望通過國(guó)家政策的支持、立法修法的完善，推動(dòng)全社會(huì)樹立無障礙的集體意識(shí)，讓無障礙成為社會(huì)共識(shí)。
“應(yīng)制定全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”
新京報(bào)：目前我國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)的法治化存在哪些不足？
方燕：首先，我國(guó)2012年發(fā)布和實(shí)施了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，但作為行政法規(guī)，在很多方面已經(jīng)有些落后，比如規(guī)定內(nèi)容較為原則性，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，法律責(zé)任較為單一。因此，需要對(duì)其中的有些概念進(jìn)行更新，增加交通、文化旅游、民政、衛(wèi)生、教育等多個(gè)部門在無障礙環(huán)境建設(shè)中的職責(zé)。
我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)增加對(duì)無障礙設(shè)施改造的經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)內(nèi)容，并進(jìn)一步明確各責(zé)任主體的法律責(zé)任。
另一方面，雖然有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)條文在《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》中有相對(duì)集中的體現(xiàn)，但細(xì)分領(lǐng)域的法律如《建筑法》《道路安全法》《民用航空法》《鐵路法》等，都沒有涉及相關(guān)的內(nèi)容，不同法律之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第三，我國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)的地方性法規(guī)存在相互矛盾的地方，比如相關(guān)責(zé)任主體的表述不一致，無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。
究其根本，是沒有一部統(tǒng)一的《無障礙環(huán)境建設(shè)法》。
新京報(bào)：無障礙環(huán)境建設(shè)為什么需要立法？
方燕：一旦有法律做支撐的話，相關(guān)的法律責(zé)任相對(duì)就會(huì)明晰。如果違反相關(guān)條款會(huì)面臨處罰，通過立法倒逼，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)。
在全國(guó)層面的立法，還可以對(duì)相關(guān)無障礙的設(shè)施建設(shè)、信息交流和社會(huì)服務(wù)等方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這樣，無障礙環(huán)境建設(shè)才能落地。
另外，我建議把每年五月第三個(gè)星期日的全國(guó)助殘日，同時(shí)列為無障礙環(huán)境建設(shè)日，來加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)無障礙建設(shè)的認(rèn)可。
“建議引入無障礙檢察公益訴訟制度”
新京報(bào)：無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)該如何推行？
方燕：《無障礙環(huán)境建設(shè)法》應(yīng)該是一部指導(dǎo)性的法律，無障礙環(huán)境建設(shè)涉及市政建設(shè)、公共交通、信息交流、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)綜合性、跨部門的系統(tǒng)工程。
無障礙設(shè)施建設(shè)也是城鄉(xiāng)建設(shè)、信息化建設(shè)的重要組成部分，只有民政、交通運(yùn)輸、教育、公安、文化、財(cái)政、發(fā)改委、旅游、民航、鐵路等部門齊抓共管，無障礙環(huán)境建設(shè)才能全面推進(jìn)。
新京報(bào)：具體來說，應(yīng)該怎么做？
方燕：比如無障礙信息交流方面，鼓勵(lì)通信終端設(shè)備制造商提供與無障礙信息交流服務(wù)相銜接的技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在即時(shí)通訊、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育學(xué)習(xí)、地圖導(dǎo)航、金融支付、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和線上約車等服務(wù)中提供無障礙支持，將無障礙化納入產(chǎn)品和服務(wù)的日常維護(hù)流程。增加緊急呼叫與熱線服務(wù)的無障礙相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)重要商品包裝閱讀無障礙的保障。
在社會(huì)服務(wù)方面，除了原來?xiàng)l例中提到的完善社區(qū)公共服務(wù)功能、完善緊急呼叫系統(tǒng)、為需要無障礙設(shè)施改造的貧困家庭提供補(bǔ)助、為視力殘疾人提供盲文選票等4項(xiàng)，還建議增加無障礙門診、教育教學(xué)、政務(wù)服務(wù)、智能信息等社會(huì)服務(wù)的規(guī)定，以及在公共場(chǎng)所為殘障人士及特殊群體提供輔助器具、人工指引服務(wù)。
在保障措施上，建議引入無障礙檢察公益訴訟制度，更好地保護(hù)殘障人士等群體的無障礙權(quán)益。
新京報(bào)：國(guó)內(nèi)哪些地方在無障礙環(huán)境建設(shè)方面做得比較好？
方燕：香港在無障礙環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)有了近五十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)政策的不斷更新、設(shè)計(jì)理念的不斷完善、民間組織和社會(huì)公眾合作的不斷加深，在很大程度上方便了有特殊需求的群體出行。
從細(xì)節(jié)來看，香港作為垂直城市，隨處都設(shè)有升降機(jī)方便殘障人士出行，地鐵提供輪椅折疊板，公交車也配備了輪椅斜板，可伸出至人行道路面，另外也有專門為殘障人士提供的康復(fù)巴士等。這些都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
我們可以逐步建立健全國(guó)家無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)體系，在優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和相對(duì)發(fā)達(dá)城市的無障礙設(shè)施和提高意識(shí)的同時(shí)，逐步帶動(dòng)其他城市及鄉(xiāng)村發(fā)展，從而走出我們國(guó)家獨(dú)特的無障礙環(huán)境建設(shè)道路。
新京報(bào)記者 李聰 編輯 袁國(guó)禮 校對(duì) 王心
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