代表建言推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)：多用經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，慎用行政強(qiáng)制措施

日前提交十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報(bào)告提出，今年將“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案”。

這是“雙碳”表述繼2021年首次寫入政府工作報(bào)告后，再一次在政府工作報(bào)告中亮相。

如何借力稅收優(yōu)惠賦能“雙碳”目標(biāo)達(dá)成？日前，四川、廣東、福建等十余個(gè)代表團(tuán)的代表在審議大會各項(xiàng)報(bào)告、法案期間提出建議，對每單位自然資源產(chǎn)出進(jìn)行考核，實(shí)施公眾碳積分管理和激勵(lì)引導(dǎo)，多用經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，少用慎用行政強(qiáng)制措施。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，31省份出臺方案

2020年9月22日，“雙碳”目標(biāo)首次提出。國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴(yán)宣布：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

3月8日，福建平潭，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)的平潭海上風(fēng)電場蔚為壯觀。圖/IC photo

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易；9月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布；10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，此后部分相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的方案陸續(xù)出臺，1+N的政策體系漸次浮出水面。

在3月5日的十三屆全國人大五次會議首場“部長通道”上，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰表示，“雙碳”是一場廣泛而深刻的社會變革、經(jīng)濟(jì)變革，實(shí)施“雙碳”需要全國一盤棋，特別是要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。

目前我國除港澳臺地區(qū)外的31個(gè)省區(qū)市均已出臺了“雙碳”的相關(guān)規(guī)劃或行動(dòng)方案，多個(gè)省份將“雙碳”寫入地方兩會的政府工作報(bào)告。

實(shí)施公眾碳積分管理和激勵(lì)引導(dǎo)

日前提交十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

3月7日，安徽省銅陵市，110兆瓦“漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目施工現(xiàn)場，電力工人攜帶光伏板劃船前往安裝地點(diǎn)。圖/IC photo

就此，四川團(tuán)彭傳新代表建議，盡快出臺減排降碳增綠的激勵(lì)約束政策、差異化補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策；湖北團(tuán)馬少斌代表建議，持續(xù)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，完善財(cái)稅、金融扶持政策，實(shí)施公眾碳積分管理和激勵(lì)引導(dǎo)。

在加大稅收優(yōu)惠力度、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型方面，福建團(tuán)洪杰代表建議，國家統(tǒng)一建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)對綠色產(chǎn)品進(jìn)行“雙碳”認(rèn)定，并對通過認(rèn)定的企業(yè)給予稅收、貸款等支持；江西團(tuán)孔發(fā)龍、林印孫代表建議，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，加大力度促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)、消費(fèi)復(fù)蘇，把農(nóng)村中小銀行納入央行碳減排支持工具的發(fā)放對象。

對每單位自然資源產(chǎn)出進(jìn)行考核

政府工作報(bào)告指出：繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。同時(shí)，政府工作報(bào)告中還提到，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。

2021年6月28日，白鶴灘水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。圖/IC photo

在推廣新能源應(yīng)用、賦能資源循環(huán)方面，河南團(tuán)陶光輝代表建議，減免地?zé)豳Y源稅；浙江團(tuán)沈滿洪代表說，全面建立資源生產(chǎn)率考核制度，對每單位自然資源的產(chǎn)出、利稅等進(jìn)行考核；山東團(tuán)李雪芹代表建議，通過政策引導(dǎo)進(jìn)一步提升國內(nèi)廢紙回收利用率，擴(kuò)大資源綜合利用增值稅優(yōu)惠目錄適用范圍；山東團(tuán)孔凡群代表建議，完善頁巖油開發(fā)利用財(cái)稅支持政策，促進(jìn)頁巖油勘探開發(fā)。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策�！痹诜纸M討論中，安徽團(tuán)楊善林、王誠、張宏妹代表對此提出有針對性的建議，即完善引導(dǎo)分布式能源高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策，建立分布式能源報(bào)廢回收處置體系。

多用經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，少用慎用行政強(qiáng)制措施

政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

3月7日，貴州省安龍縣，航拍國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園春景。圖/IC photo

來自重慶、山東、江蘇代表團(tuán)的人大代表紛紛對“綠色發(fā)展”建言獻(xiàn)策。重慶團(tuán)陳金山代表建議，在支持企業(yè)技改方面，財(cái)稅應(yīng)研究出臺更有效的政策措施支持智能化、綠色化技改；山東團(tuán)王剛代表建議，出臺針對綠色能源、綠色建筑的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策；江蘇團(tuán)陳蒙蒙代表表示，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，要多用經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，少用慎用行政強(qiáng)制等“一刀切”措施，加快制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法律制度，以財(cái)稅、金融、技術(shù)和法律等相關(guān)政策制度，給企業(yè)轉(zhuǎn)型達(dá)標(biāo)的時(shí)間和預(yù)期，建議國家支持江蘇開展綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展先行先試。

此外，廣東團(tuán)許志暉代表放眼國際市場，他建議建立大灣區(qū)碳市場，在處理好全國市場和區(qū)域市場關(guān)系的前提下，加快與國際碳規(guī)則接軌，積極應(yīng)對“碳關(guān)稅”。

新京報(bào)記者 沙雪良 實(shí)習(xí)生 張曉悅

編輯 陳靜 校對 趙琳