隨著經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇，積極財政政策有朝著疫情前常態(tài)化方向回歸的趨勢。今年的部分財政預(yù)算收支數(shù)據(jù)可見一斑。不過，面對經(jīng)濟下行壓力加大、疫情反復(fù)等因素，今年財政政策依然保持較大擴張力度，并采取針對性強的大規(guī)模稅費支持政策，給小微企業(yè)、制造業(yè)等紓困，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
今年財政收支預(yù)算數(shù)據(jù)接近2019年
從近些年數(shù)據(jù)對比來看，2022年預(yù)算數(shù)據(jù)跟2019年一般公共預(yù)算財政收支實際增速和赤字率數(shù)據(jù)極為相似。
根據(jù)《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》（下稱“2022年預(yù)算報告”），2022年全國一般公共預(yù)算收入210140億元，增長3.8%。全國一般公共預(yù)算支出267125億元，增長8.4%。財政赤字率在疫情后首次回歸至3%以內(nèi)，擬按2.8%左右安排。2019年，全國一般公共預(yù)算收入增速為3.8%，支出增速為8.1%。財政赤字率為2.8%。
另外，2022年退稅減稅規(guī)模約為2.5萬億元，略高于2019年的減稅降費規(guī)模（2.36萬億元）。為了做到全國一般公共預(yù)算收支平衡，2022年調(diào)入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金約2.3萬億元，也接近于2019年的2.2萬億元。當(dāng)然，2022年收支等數(shù)據(jù)為預(yù)計數(shù)，一般會與最終實際執(zhí)行數(shù)有些差異。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，今年財政收支一些數(shù)據(jù)跟疫情前的2019年比較接近。這在某種程度上確實說明隨著近一兩年經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇，疫情的影響在逐步減弱，財政政策朝著疫情前的常態(tài)化方向回歸。雖然與2019年相同，經(jīng)濟均面臨較大的下行壓力，財政均保持較強擴張力度，但具體影響因素有所不同，因此具體財政政策針對性也有所不同。
從2022年收入端看，全國一般公共預(yù)算收入增速為3.8%，低于2021年的10.7%，略高于2020年和2021年的平均增速。不過，今年財政收入預(yù)期增速仍明顯低于去年和今年的經(jīng)濟增速。一方面，經(jīng)濟下行壓力較大、疫情形勢不斷變化，對財政收入增長形成制約；另一方面，今年大規(guī)模稅費支持政策，將對財政收入帶來影響。
根據(jù)今年政府工作報告，將實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。全年預(yù)計退稅減稅2.5萬億元，僅次于2020年的2.6萬億元，略高于2019年。
當(dāng)然每一年的減稅降費側(cè)重點不同，比如2020年以社保費降費為主，超1.5萬億元。今年則以增值稅留抵退稅為主，約1.5萬億元。因此，從退稅減稅角度看，今年的規(guī)模是史上最高。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，今年退稅減稅力度之大遠超市場預(yù)期，并且聚焦小微企業(yè)、制造業(yè)、困難行業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新，針對性強。這將進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)發(fā)展后勁，有利于穩(wěn)就業(yè)保民生，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
大規(guī)模減稅降費短期對財政收入造成沖擊，會加大基層財政困難。為了解決這一問題，保障退稅減稅政策真正落地，今年中央加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，預(yù)計規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅。根據(jù)預(yù)算報告，2022年調(diào)入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金高達2.3萬億元，這幾乎是去年的一倍，但低于2020年水平。
今年積極財政政策依然保持較強支出強度，這從今年一般公共預(yù)算支出規(guī)模中可以看出。今年全國一般公共預(yù)算支出約2.67萬億元，比去年增加約2萬億元，同比增長8.4%。這一支出增速處于近些年的高值，且明顯大于去年（0.3%）。根據(jù)預(yù)算報告，今年財政赤字33700億元，比2021年減少2000億元。
財政部部長劉昆在“部長通道”接受采訪時表示，今年赤字率適當(dāng)下調(diào)，是保持財政可持續(xù)的重要舉措。通過統(tǒng)籌財政資源，今年全國一般公共預(yù)算的財政支出強度不僅不會下降，而且比去年有較大提高。
施正文表示，赤字率3%紅線是國際上衡量財政風(fēng)險的一條標準，有一定意義。隨著經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，今年中國將財政赤字率再度控制在3%以內(nèi)，其實對外釋放了注重財政可持續(xù)，防范財政風(fēng)險的重要信號。
政府性基金支出強度大
除了上述一般公共預(yù)算賬本外，政府性基金賬本也備受市場關(guān)注。
根據(jù)今年預(yù)算報告，2022年全國政府性基金預(yù)算收入逼近10萬億元關(guān)口，約9.86萬億元，但增速僅為0.4%。
全國政府性基金收入以地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入為主，去年占比近九成。受去年下半年嚴格的樓市調(diào)控和房企資金緊張購地意愿下降等因素影響，土地成交價款明顯下降。這在今年上半年將得以體現(xiàn)。因此，今年不少省份在地方預(yù)算報告中預(yù)計政府性基金收入下滑。
今年中央擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，這將為今年重大項目建設(shè)提供資金保障，擴大有效投資穩(wěn)經(jīng)濟。這筆收入將體現(xiàn)在地方政府性基金收入的大賬本中。
今年專項債規(guī)模與去年規(guī)模持平，略低于2020年，但是近些年較高水平，這也體現(xiàn)了積極財政政策保持較強擴張力度。
另外，根據(jù)今年預(yù)算報告，今年中央向特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤16500億元，也體現(xiàn)在中央政府性基金大賬本中，其中調(diào)入一般公共預(yù)算9000億元。
盡管全國政府性基金收入微增，但加上專項債務(wù)收入、特定國有金融機構(gòu)等上繳利潤等，2022年全國政府性基金支出增速維持在高位。根據(jù)今年預(yù)算報告，2022年全國政府性基金支出約13.9萬億元，同比增長22.3%，遠高于去年增速，接近于2020年。
中泰證券固收首席分析師周岳分析，根據(jù)預(yù)算草案測算，2022年廣義預(yù)算支出（一般公共預(yù)算支出加上政府性基金支出）增速則回升至9.9%，介于2019年和2020年之間。相比于2021年的“財政收縮”，今年“保證財政支出強度”的政策基調(diào)更加明確。
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