今年，“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”被寫入政府工作報(bào)告。這是中國(guó)明確提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)以后，連續(xù)第二年“雙碳”工作被正式寫入政府工作報(bào)告。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上表示，在加快完成頂層設(shè)計(jì)方面，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“雙碳”工作的意見(jiàn)和碳達(dá)峰行動(dòng)方案，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門研究制定并陸續(xù)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案，已經(jīng)完成了17個(gè)省份“雙碳”實(shí)施方案的銜接，其他省份也在抓緊進(jìn)行。

　　第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，全國(guó)31個(gè)省份的2022年政府工作報(bào)告已全部公布。各地均從不同的角度對(duì)推進(jìn)“雙碳”工作作出部署，包括完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系、開展綠色低碳行動(dòng)、抓好節(jié)能降耗減碳、打造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

　　多位受訪專家認(rèn)為，由于各地在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、碳排放總量等方面存在差異，因此應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，并出臺(tái)鼓勵(lì)性的配套政策，加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，避免出現(xiàn)“碳沖峰”和運(yùn)動(dòng)式“減碳”。

　　節(jié)能優(yōu)先 科技攻關(guān)

　　何立峰5日表示，推進(jìn)“雙碳”必須全國(guó)一盤棋。要統(tǒng)籌考慮，講究策略方法，正確處理好當(dāng)前和未來(lái)、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、全局和局部的關(guān)系，特別是要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，要堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)妥推進(jìn)，綿綿用力、久久為功。

　　第一財(cái)經(jīng)記者注意到，根據(jù)此前各地發(fā)布的“十四五”規(guī)劃，北京、上海、江蘇等多省份提出力爭(zhēng)率先、提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的要求。從具體措施上看，河北、寧夏、遼寧等煤炭資源富集地區(qū)強(qiáng)調(diào)要開展節(jié)能降耗減碳工作；上海、安徽、重慶等地提出要加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)；內(nèi)蒙古、山東、廣西等地則表示要打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　“扎實(shí)抓好節(jié)能降耗減碳。科學(xué)設(shè)置‘碳達(dá)峰’‘碳中和’年度指標(biāo)和階段性任務(wù)。深化能耗‘雙控’三年行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)改造，推動(dòng)能源資源節(jié)約集約。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)管控目錄，開展重大項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和產(chǎn)能置換，堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展。”2022年寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告中，尤其突出了節(jié)能工作的重要地位。

　　這與頂層設(shè)計(jì)保持一致。根據(jù)2021年10月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則。其中，把節(jié)約能源資源放在首位，并提出了持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，僅“遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展”一項(xiàng)就出現(xiàn)在了河南、浙江、江西、湖南、廣西、甘肅、四川、山西、云南、遼寧、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、山東、新疆等多個(gè)省份的2022年推進(jìn)“雙碳”工作清單中。

　　科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵支撐。以安徽為例，其2022年政府工作報(bào)告明確提出：開展“雙碳”科技創(chuàng)新專項(xiàng)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。此前，安徽省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中已將雙碳優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域列入優(yōu)先發(fā)展主題，并在省科技計(jì)劃中設(shè)立“生態(tài)環(huán)境”“碳達(dá)峰碳中和”科技專項(xiàng)及“安徽能源互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合基金”。

　　“實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要依靠技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，如果想要加速轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，就必須從這四個(gè)創(chuàng)新入手。尤其是借助金融來(lái)加速科技向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院能源金融研究中心主任孫李平對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

　　西部迎來(lái)巨大機(jī)遇

　　何立峰表示，一年多來(lái)“雙碳”工作有序推進(jìn)。我們?cè)谏衬�、戈壁、荒漠�?guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，這在我國(guó)歷史上是最大規(guī)模的。周邊煤電企業(yè)要堅(jiān)持先立后破，建設(shè)超超臨界發(fā)電機(jī)組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時(shí)以上的老舊機(jī)組，建設(shè)安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構(gòu)成能源供給和消納的新體系。

　　“現(xiàn)在各行各業(yè)都按照新的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)更新改造，大力發(fā)展綠色低碳高水平項(xiàng)目，將創(chuàng)造巨大的商業(yè)機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。”何立峰說(shuō)。

　　事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的“巨大機(jī)遇”在西部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能(000591)研究院院長(zhǎng)姜希猛在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，基于新型電力系統(tǒng)，西北地區(qū)可再生能源基地的電力一部分通過(guò)特高壓外送，相當(dāng)一部分可以就地發(fā)展零碳新工業(yè)進(jìn)行消納。

　　“內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295)市已經(jīng)開始建設(shè)有標(biāo)桿意義的零碳產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)80%的能源直接來(lái)自風(fēng)電、光伏和儲(chǔ)能，另外20%的能源由電網(wǎng)保障供給。當(dāng)新型電力系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)以新能源為主體，實(shí)現(xiàn)近零碳排放的時(shí)候，該工業(yè)園將實(shí)現(xiàn)零碳。西北地區(qū)有許多工業(yè)園區(qū)可以按此種方式發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)。”他舉例稱。

　　既能依靠豐富的可再生能源“賣電”，又能吸引東部的傳統(tǒng)高碳企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這引得全國(guó)政協(xié)委員、紅杉資本中國(guó)基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬在全國(guó)兩會(huì)期間，替西部地區(qū)算了“三本賬”：

　　一是“西能東輸”的經(jīng)濟(jì)賬，把西部地區(qū)的清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。西部豐富的可再生能源資源，無(wú)論是為東中部負(fù)荷中心提供綠色電力，還是實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的替代，都將發(fā)揮重大作用。

　　二是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掉隊(duì)。西部一些具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是東部“騰籠換鳥”后的碳排放密集行業(yè)，如鋼鐵、水泥、石化等。

　　三是“固碳增匯”的生態(tài)賬，打通西部“點(diǎn)綠成金”的轉(zhuǎn)化通道。西部的森林、草原、湖泊、濕地是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，也有一定的固碳潛力。如何把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)厝嗣竦?a target='_blank' >金山銀山，仍有文章可作。

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，碳達(dá)峰碳中和將影響并重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　張建紅分析，過(guò)去荒漠化地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨著水資源短缺的制約，但往往風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，具備“風(fēng)光+”多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。當(dāng)前，隨著我國(guó)風(fēng)光電基地建設(shè)、特高壓直流輸電通道規(guī)劃等要素的改變，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將會(huì)出現(xiàn)新變化。如何結(jié)合自身?xiàng)l件特點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是留給東西部地區(qū)的一張答卷。