證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組
全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林在兩會(huì)期間接受了證券時(shí)報(bào)記者的專(zhuān)訪，話題涉及經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)、綠色金融、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面。
尚福林指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面并沒(méi)有變，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少，依然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲(chǔ)備，要繼續(xù)優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持，以金融創(chuàng)新更好服務(wù)科技創(chuàng)新，為資本市場(chǎng)引入更多合格投資者和中長(zhǎng)期資金。需更加關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
有利因素和條件仍然不少
證券時(shí)報(bào)記者：去年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，但在發(fā)展中仍然面臨復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)應(yīng)從何處著手？
尚福林：2021年是極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)等多重考驗(yàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，完成了全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新動(dòng)力(310328)不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健，綜合國(guó)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位。這樣的成績(jī)實(shí)屬來(lái)之不易。
與此同時(shí)，國(guó)際環(huán)境不確定性因素增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不穩(wěn)固、不均衡，形勢(shì)比預(yù)期更加復(fù)雜、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行困難比預(yù)料的更多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。需求收縮主要表現(xiàn)在消費(fèi)和投資增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱。供給沖擊主要表現(xiàn)在供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁髽I(yè)生產(chǎn)面臨缺芯、缺電、缺柜、缺工等生產(chǎn)要素短缺等問(wèn)題。兩者相互疊加讓一些市場(chǎng)主體對(duì)發(fā)展前景產(chǎn)生擔(dān)憂，導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好預(yù)期。做好今年經(jīng)濟(jì)工作關(guān)鍵是要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)做好六穩(wěn)六保工作。“穩(wěn)”，重點(diǎn)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。“進(jìn)”，重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，取得新成效。要處理好二者的辯證關(guān)系。
穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵要穩(wěn)預(yù)期。新冠肺炎疫情在過(guò)去2年多時(shí)間里對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，而我國(guó)率先走向復(fù)蘇，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，顯示了中國(guó)的強(qiáng)大修復(fù)能力和旺盛生機(jī)活力，充分展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面并沒(méi)有變，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少，依然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲(chǔ)備。
首先，穩(wěn)預(yù)期要先穩(wěn)宏觀環(huán)境。在全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的大背景下，宏觀穩(wěn)定是最稀缺的資源。多采取有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策措施，加大跨周期和逆周期調(diào)節(jié)。在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好政策出臺(tái)前對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)估，充分考慮政策銜接和疊加效應(yīng)，讓政策實(shí)施效果更加精準(zhǔn)。
其次，穩(wěn)預(yù)期關(guān)鍵是要穩(wěn)市場(chǎng)主體預(yù)期。微觀市場(chǎng)主體對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，關(guān)系民生、就業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、科技創(chuàng)新企業(yè)等重點(diǎn)群體的支持，暢通財(cái)政、金融政策直達(dá)機(jī)制，實(shí)施減稅降費(fèi)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)制造業(yè)紓困發(fā)展的支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和企業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)微觀基礎(chǔ)。同時(shí)，繼續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，提振市場(chǎng)信心。
最后，穩(wěn)預(yù)期要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。穩(wěn)增長(zhǎng)不能走依靠粗放式手段的老路，要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步有機(jī)融合，有利于塑造我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速迭代革新，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勢(shì)必將形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。
大力發(fā)展資本市場(chǎng)
提高直接融資比例
證券時(shí)報(bào)記者：金融和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系相輔相成，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，金融市場(chǎng)如何更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
尚福林：金融同實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新動(dòng)能，是金融的重要使命。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，金融業(yè)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理有效的融資需求，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放力度，服務(wù)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，完善科技領(lǐng)域金融服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色金融，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和良性循環(huán)發(fā)揮了積極作用。
當(dāng)前，在疫情沖擊下，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾在供給側(cè)，金融的主要矛盾也在供給側(cè)。金融業(yè)應(yīng)當(dāng)把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，堅(jiān)持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提高供給質(zhì)量水平，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。
一是繼續(xù)優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比例，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增加資本供給，發(fā)揮資本市場(chǎng)在長(zhǎng)期投資和高新技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)作用。深化中小銀行改革，推動(dòng)中小銀行的公司治理結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)發(fā)展良性循環(huán)，促進(jìn)金融資源有效配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用改革的辦法調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，發(fā)揮好國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、釋放內(nèi)需潛力。
二是加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持。圍繞“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目提供融資保障。促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持力度，為科技創(chuàng)新提供針對(duì)性強(qiáng)的金融服務(wù)。發(fā)展綠色金融，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。
三是以金融創(chuàng)新更好服務(wù)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步樹(shù)立以客戶為中心的理念，充分發(fā)揮不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接不同發(fā)展階段融資需求。結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)、金融需求和風(fēng)險(xiǎn)特征，探索投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)模式和金融產(chǎn)品，提供綜合化、專(zhuān)業(yè)化、差異化的金融服務(wù)。
四是構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，完善市場(chǎng)約束和懲戒機(jī)制。發(fā)揮政策性融資擔(dān)保公司的撬動(dòng)作用，以擔(dān)保增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问教岣咂髽I(yè)融資獲得率。利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)信用信息歸集和共享，夯實(shí)市場(chǎng)信用基礎(chǔ)。
為資本市場(chǎng)引入更多
合格投資者和中長(zhǎng)期資金
證券時(shí)報(bào)記者：政府工作報(bào)告中提到，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，在推進(jìn)全市場(chǎng)注冊(cè)制時(shí)應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？
尚福林：注冊(cè)制改革是我國(guó)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度改革的重大舉措，是推動(dòng)提升資本市場(chǎng)整體信用水平的重要抓手。“十四五”規(guī)劃中提出“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高上市公司質(zhì)量”，反映了我國(guó)資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步健全、市場(chǎng)化程度不斷提高的時(shí)代要求。與此同時(shí)，注冊(cè)制改革不僅是發(fā)行環(huán)節(jié)的改革，而是涉及資本市場(chǎng)全要素、全鏈條的改革，牽引著全面深化資本市場(chǎng)改革開(kāi)放。由于涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，注冊(cè)制改革必須穩(wěn)步推進(jìn)。
2018年以來(lái)，全市場(chǎng)注冊(cè)制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作有序展開(kāi)，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制相繼成功落地，配套制度規(guī)則改革取得了重要階段性成果。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制的條件正在逐步具備。注冊(cè)制改革的基本邏輯是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向，貫徹以信息披露為核心的理念，把選擇權(quán)交給市場(chǎng)。
一是強(qiáng)化信息披露。資本市場(chǎng)是建立在商業(yè)信用基礎(chǔ)上的市場(chǎng)。債券和股票發(fā)行都需要信用支撐，要求參與者誠(chéng)實(shí)守信。只有真實(shí)準(zhǔn)確完整地披露信息，投資者才有可能做出價(jià)值判斷和投資選擇。注冊(cè)制對(duì)信息披露提出了更高要求。通過(guò)建立和完善相關(guān)制度規(guī)則并嚴(yán)格執(zhí)行，從源頭上提升上市公司信息披露質(zhì)量，夯實(shí)信用基礎(chǔ)，是注冊(cè)制改革的關(guān)鍵。
二是完善市場(chǎng)發(fā)行定價(jià)。因?yàn)閾?dān)心高價(jià)發(fā)行而設(shè)定的高價(jià)剔除機(jī)制以及網(wǎng)下詢(xún)價(jià)安排讓打新股成為“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利”，助漲了短期資金炒作，容易造成價(jià)格泡沫。同時(shí)，一二級(jí)市場(chǎng)間的價(jià)差空間影響了企業(yè)在一級(jí)市場(chǎng)融資效果，也容易讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者把上市作為財(cái)富套現(xiàn)的捷徑而不顧公司的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵是在真實(shí)準(zhǔn)確完整地披露信息基礎(chǔ)上，給予市場(chǎng)充分的定價(jià)自主權(quán)，建立市場(chǎng)化的股票發(fā)行詢(xún)價(jià)制度，提高機(jī)構(gòu)投資者詢(xún)價(jià)質(zhì)量，降低尋租空間，更有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
三是壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)要各司其職，構(gòu)建以信息披露和市場(chǎng)化定價(jià)為基礎(chǔ)的中介機(jī)構(gòu)體系。壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)核查驗(yàn)證和專(zhuān)業(yè)把關(guān)責(zé)任，把核準(zhǔn)制下的監(jiān)管部門(mén)把關(guān)作用內(nèi)化為中介機(jī)構(gòu)的主動(dòng)行為。
四是培育合格機(jī)構(gòu)投資者。我國(guó)資本市場(chǎng)個(gè)人投資者持股比例超過(guò)30%，交易占比達(dá)到七成。中小投資者對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立識(shí)別能力和專(zhuān)業(yè)判斷能力較弱。中長(zhǎng)期資金的規(guī)模比較小，定價(jià)能力不強(qiáng)，也是造成市場(chǎng)波動(dòng)大、換手率高的因素。要培育理性投資、價(jià)值投資、長(zhǎng)期投資理念，為資本市場(chǎng)引入更多合格投資者和中長(zhǎng)期資金。
五是堅(jiān)持依法從嚴(yán)監(jiān)管。推進(jìn)注冊(cè)制改革過(guò)程中，要統(tǒng)籌上市公司、中介機(jī)構(gòu)、退市機(jī)制、多層次市場(chǎng)等一系列資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)資本的規(guī)范引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等嚴(yán)重違法行為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)各類(lèi)資本規(guī)范健康發(fā)展，創(chuàng)造資本市場(chǎng)良好生態(tài)。
完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的
金融支持政策
證券時(shí)報(bào)記者：“雙碳目標(biāo)”下，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型是各行業(yè)的方向和目標(biāo)。要發(fā)展綠色金融，您有哪些建議？
尚福林：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，是我國(guó)在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2021年，金融業(yè)在支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上取得積極進(jìn)展。全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建立，碳減排支持工具落地生效。截至2021年末，我國(guó)綠色信貸余額15.9萬(wàn)億元，多年位居世界第一，綠色信貸環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)。
與此同時(shí)，“雙碳”工作也是一項(xiàng)多重目標(biāo)、多重約束下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。要客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)達(dá)200年的工業(yè)化進(jìn)程相比，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍比較高，能源結(jié)構(gòu)中化石能源占比高，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)時(shí)間更緊、難度更大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，都離不開(kāi)金融的強(qiáng)有力支持。對(duì)金融而言，服務(wù)綠色發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
一是完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策。以支持實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，調(diào)整完善信貸政策和投資政策。進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)以及考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融活動(dòng)開(kāi)展有效激勵(lì)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)碳減排項(xiàng)目的支持，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
二是創(chuàng)新綠色金融服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)，拓展金融創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)碳排放權(quán)交易不斷擴(kuò)容提質(zhì)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資和再融資。探索以環(huán)境權(quán)益為內(nèi)容的抵質(zhì)押方式。拓展綠色保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)展綠色信托、綠色投資，滿足與綠色低碳技術(shù)、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)相關(guān)的投融資需求，提升綠色金融服務(wù)能力。
三是加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)管理。將氣候和環(huán)境因素納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。前瞻研判傳統(tǒng)能源和高碳行業(yè)的潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，將碳表現(xiàn)、碳定價(jià)納入授信管理流程，嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān)。運(yùn)用金融科技手段提升對(duì)氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理能力，積極探索環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)管理工具和方法，開(kāi)展情景分析和壓力測(cè)試，評(píng)估碳減排和環(huán)保政策形成的風(fēng)險(xiǎn)敞口。
嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)
堅(jiān)持持牌經(jīng)營(yíng)規(guī)則
證券時(shí)報(bào)記者：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，部分行業(yè)暴露出了一些問(wèn)題，存有金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，如何守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，平穩(wěn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解處置？
尚福林：隨著金融市場(chǎng)的廣度和深度持續(xù)拓展，經(jīng)濟(jì)與金融已經(jīng)高度依存，發(fā)展和安全互為條件。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，就要更加關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判研判，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。黨的十八大以來(lái)，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重要階段性成果，金融風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)散轉(zhuǎn)向趨于收斂。不良資產(chǎn)處置力度不斷加大，一批中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)得以化解，影子銀行規(guī)模持續(xù)壓降，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)得到規(guī)范。
“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變時(shí)期，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效等目標(biāo)面臨諸多挑戰(zhàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)釋放壓力增大，并出現(xiàn)一些新情況新特征。受疫情沖擊影響，部分企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)增加，許多小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，個(gè)別中小銀行風(fēng)險(xiǎn)較為突出，銀行不良貸款反彈壓力增加，風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些都對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定提出了更高要求。一是穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)。抓住重點(diǎn)，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈，妥善應(yīng)對(duì)疫情影響下不良資產(chǎn)反彈。持續(xù)整治高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置，拆解高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行，嚴(yán)防資金“脫實(shí)向虛”。二是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)改革推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)自身化險(xiǎn)，持續(xù)提升金融服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)微觀主體活力。推動(dòng)金融結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，提高資源配置效率。三是加強(qiáng)金融領(lǐng)域法治建設(shè)，完善長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)規(guī)則。改善地方信用環(huán)境和金融生態(tài)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
發(fā)揮宏觀政策牽引帶動(dòng)作用
證券時(shí)報(bào)記者：近幾年，為了破解小微企業(yè)融資難、融資貴，金融行業(yè)打出了政策組合拳，下一步要讓金融“活水”為小微企業(yè)發(fā)展注入更多強(qiáng)勁動(dòng)力，您有哪些建議？
尚福林：小微企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，是經(jīng)濟(jì)活力的表現(xiàn)，也是帶動(dòng)就業(yè)的主力軍。這些年在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)增加小微企業(yè)信貸供給，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量，取得顯著成效。與此同時(shí)，由于一些天然特性，小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍然是世界難題。妥善處理小微企業(yè)融資問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，特別是加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，打好“組合拳”。
一是發(fā)揮宏觀政策牽引帶動(dòng)作用。在貨幣政策方面，用好貨幣政策工具，建立正向激勵(lì)機(jī)制。在財(cái)稅政策方面，加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)采取支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)，夯實(shí)市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)。
二是發(fā)揮資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資作用。完善多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展直接融資。根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段匹配不同階段的融資需求，拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的優(yōu)勢(shì)。
三是發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)的內(nèi)生激勵(lì)作用。要讓銀行內(nèi)部真正建立起“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長(zhǎng)效機(jī)制，在資源配置、績(jī)效考核等方面全面向小微企業(yè)傾斜。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新產(chǎn)品和模式，提高銀行專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
四是發(fā)揮政府的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。發(fā)揮好地方政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金作用，完善政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，探索“國(guó)家出資、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。搭建政府牽頭的信用信息共享平臺(tái)，探索把工商、法院、交通、稅收、海關(guān)等涉企政府信息在保證信息安全的前提下與金融機(jī)構(gòu)共享，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)為小微企業(yè)客戶精準(zhǔn)畫(huà)像。
五是發(fā)揮社會(huì)信用環(huán)境的托底作用。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基石”。建設(shè)現(xiàn)代信用體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。大力提倡契約精神，把商業(yè)信用作為品牌建設(shè)的重要內(nèi)容。完善商業(yè)信用價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮信用建設(shè)在現(xiàn)代金融體系中的核心作用。
證券時(shí)報(bào)記者：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在帶來(lái)了便利的同時(shí)，也滋生著一些問(wèn)題，您如何看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何看待數(shù)字化發(fā)展給金融體系帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
尚福林：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，我國(guó)金融業(yè)一直是積極實(shí)踐者和受益者。金融科技從模擬手工到人工智能，從提高效率的手段，到如今深度參與生產(chǎn)、創(chuàng)造價(jià)值，不斷迭代進(jìn)步。隨著人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的快速發(fā)展，金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐還將加快，會(huì)在調(diào)整優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化金融服務(wù)功能中發(fā)揮更大作用。
與此同時(shí)，數(shù)字化趨勢(shì)使金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)和金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施間的聯(lián)系更加緊密，增加了金融體系關(guān)聯(lián)性和金融系統(tǒng)的順周期性。在金融與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展中，催生出新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的同時(shí)，也必然會(huì)不斷面臨新問(wèn)題，有一些是過(guò)去從未遇到過(guò)的，需要認(rèn)真分析研究。特別是要清醒地認(rèn)識(shí)到，金融與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的進(jìn)程中，金融同實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮的基本關(guān)系沒(méi)有改變，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求沒(méi)有改變，金融要始終注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)基本特征沒(méi)有改變。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，也要妥善應(yīng)對(duì)數(shù)字化給金融體系帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
一是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的定位。積極順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。利用數(shù)字技術(shù)加快與各類(lèi)新消費(fèi)業(yè)態(tài)融合，拓展金融科技在普惠金融領(lǐng)域應(yīng)用，借助科技手段降低金融服務(wù)的物理、時(shí)間、經(jīng)營(yíng)成本。
二是堅(jiān)持金融行業(yè)的基本規(guī)律。筑牢金融與科技風(fēng)險(xiǎn)防火墻，強(qiáng)化金融科技創(chuàng)新行為監(jiān)管。根據(jù)不同類(lèi)型特點(diǎn)，制定與經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相匹配、與風(fēng)險(xiǎn)管理能力相適應(yīng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。既要防范傳統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)字化可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也要防范利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
三是夯實(shí)信息科技基礎(chǔ)。關(guān)注數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)安全，提升數(shù)據(jù)治理水平。增強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘能力，提升數(shù)據(jù)的可得性、便捷性、通用性。同時(shí)，做好數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，防范信息過(guò)度收集、濫用和泄露等社會(huì)問(wèn)題。
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