加快碳市場(chǎng)制度體系建設(shè) 出臺(tái)更多綠色財(cái)稅金融政策

證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，從國(guó)情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。過去一年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“雙碳”工作的意見和碳達(dá)峰行動(dòng)方案。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，納入重點(diǎn)排放單位超過2000家�？稍偕�能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，供給力度持續(xù)加大。

今年全國(guó)兩會(huì)上，如何推進(jìn)雙碳目標(biāo)順利實(shí)施，仍是代表委員的熱議話題。多位代表委員建議，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)繼續(xù)盡快出臺(tái)頂層文件來做好碳配額分配工作，為碳市場(chǎng)體系建設(shè)提供法律支撐；可再生能源行業(yè)等應(yīng)出臺(tái)更多財(cái)稅金融支持政策，激發(fā)市場(chǎng)活力；在繼續(xù)做好重點(diǎn)行業(yè)碳減排工作的同時(shí)，也要注重新能源汽車等新興領(lǐng)域的節(jié)能減碳工作。

碳配額分配急需頂層文件

過去一年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)交易。據(jù)生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)孫守亮在生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放配額累計(jì)成交1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作也在持續(xù)推進(jìn)。

不過，在談到碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行情況時(shí)，多位代表委員都指出，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)仍處于初期階段，部分發(fā)展問題尚待解決。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化(600028)副總經(jīng)理李永林就指出，目前碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級(jí)不夠完備。

對(duì)此，李永林建議，要加快全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)，科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制，健全完善碳市場(chǎng)管理層級(jí)，有效促進(jìn)碳減排。體系建設(shè)方面，應(yīng)盡快出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，為碳市場(chǎng)體系建設(shè)提供法律支撐。制定碳配額分配機(jī)制方面，應(yīng)統(tǒng)一配額分配方法，體現(xiàn)出企業(yè)碳排放和減排先進(jìn)性，通過優(yōu)化配額總量來有效調(diào)節(jié)碳價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高企業(yè)參與碳市場(chǎng)的積極性。

在全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵看來，利用市場(chǎng)交易機(jī)制并建設(shè)與之配套的法律制度體系，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重大制度舉措。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)，適時(shí)制定碳排放權(quán)交易法。

對(duì)于碳配額分配機(jī)制，全國(guó)政協(xié)委員、艾可藍(lán)董事長(zhǎng)劉屹也認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是加快立法，以明確配額分配、交易、履約清繳過程中行政管理和市場(chǎng)運(yùn)作的邊界，同時(shí)加大企業(yè)違約成本，將違約處罰金額與未履約配額量及配額市場(chǎng)價(jià)格掛鉤。

劉屹還建議，在立法頂層設(shè)計(jì)下，擴(kuò)大碳排放配額覆蓋范圍，將電力、鋼鐵、有色、建材、化工、造紙等行業(yè)碳排放權(quán)配額納入全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，開展履約工作，并做好各行業(yè)碳排放權(quán)配額同質(zhì)化工作。

鼓勵(lì)刺激綠色能源領(lǐng)域投資

“當(dāng)前形勢(shì)下，運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)激勵(lì)將發(fā)揮越來越重要的作用�！闭劦胶罄m(xù)工作時(shí)，孫守亮表示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)完善綠色財(cái)稅和綠色金融政策，積極開展氣候投融資試點(diǎn)工作。

今年政府工作報(bào)告明確的一攬子新的組合式退稅減稅政策有力提振了市場(chǎng)主體的信心。在全國(guó)政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼看來，稅收支持政策還能在鼓勵(lì)刺激綠色能源領(lǐng)域投資上有所作為。武鋼建議，可率先在可再生能源行業(yè)試點(diǎn)貸款利息增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣政策，試點(diǎn)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)增值稅留抵退稅全面退還政策，恢復(fù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策，將風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)臨時(shí)占用耕地稅預(yù)征改為建成后據(jù)實(shí)征收。

同時(shí)，為了盡快建成適應(yīng)綠色能源體系的電網(wǎng)及儲(chǔ)能體系，武鋼建議，出臺(tái)鼓勵(lì)儲(chǔ)能行業(yè)及電力調(diào)度行業(yè)發(fā)展的所得稅和關(guān)稅政策。財(cái)政部可針對(duì)儲(chǔ)能設(shè)備制造、零部件生產(chǎn)、儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)行“三免三減半”等稅收優(yōu)惠；對(duì)進(jìn)口儲(chǔ)能設(shè)備和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅。

除稅費(fèi)支持政策外，李永林還建議，可從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、科技、金融、財(cái)政、貿(mào)易、稅收等多方面加快出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策，形成政策合力，推動(dòng)我國(guó)投資方向和投資模式向碳達(dá)峰、碳中和調(diào)整轉(zhuǎn)移，加速我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。待全國(guó)碳市場(chǎng)成熟完善后，可探索研究將碳期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期產(chǎn)品等金融衍生品引入碳市場(chǎng)。

在建言出臺(tái)稅收激勵(lì)政策的同時(shí)，也有代表委員呼吁健全完善我國(guó)的碳稅政策法規(guī)。全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官蔣穎就認(rèn)為，健全完善碳稅政策法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不可或缺的一環(huán)。目前，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)在我國(guó)深入人心，征收碳稅時(shí)機(jī)逐漸成熟。她建議，借鑒國(guó)際碳稅的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際破解技術(shù)難題，將碳稅作為落實(shí)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具，加快研究和立法進(jìn)程，完善我國(guó)“雙碳”政策法規(guī)體系。

全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝還建議，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)或重點(diǎn)行業(yè)開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)，實(shí)施能源零碳化、交通電氣化、居民生活電氣化。通過試點(diǎn)示范，檢驗(yàn)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策完善性，測(cè)試民生支出和財(cái)政補(bǔ)貼壓力，建立碳中和指標(biāo)體系，驗(yàn)證技術(shù)及裝備的經(jīng)濟(jì)可行性。

推進(jìn)新能源汽車行業(yè)節(jié)能降碳

通過能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，既有助于廣大企業(yè)從源頭減碳，也將為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供有力保障。隨著我國(guó)新能源汽車的快速普及，新能源汽車行業(yè)的節(jié)能降碳問題也備受代表委員關(guān)注。

全國(guó)人大代表、奇瑞汽車董事長(zhǎng)尹同躍指出，國(guó)家將發(fā)電、石化、鋼鐵、有色等行業(yè)納入碳排放管理的重點(diǎn)對(duì)象，通過全國(guó)碳交易安排的市場(chǎng)化手段，使企業(yè)履行碳排放的義務(wù)，但汽車產(chǎn)業(yè)還缺少碳排放管理統(tǒng)籌規(guī)劃。他建議，加速推進(jìn)新能源汽車納入碳交易管理。有關(guān)部門可重點(diǎn)研究新能源汽車在使用階段減少碳排放的效果，將它作為鼓勵(lì)傳統(tǒng)車廠轉(zhuǎn)型新能源汽車生產(chǎn)的抓手，從而進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模。

全國(guó)人大代表，上汽集團(tuán)(600104)黨委書記、董事長(zhǎng)陳虹也指出，目前我國(guó)還缺少對(duì)汽車行業(yè)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)盡快出臺(tái)汽車行業(yè)低碳發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確汽車行業(yè)面向碳達(dá)峰、碳中和的產(chǎn)業(yè)實(shí)施路線圖，明確汽車行業(yè)碳減排的定位、責(zé)任和目標(biāo)；進(jìn)一步完善有利于汽車碳排放管理和控制的政策，形成汽車產(chǎn)業(yè)低碳政策工具箱。

對(duì)于新能源汽車低碳發(fā)展，全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)董事長(zhǎng)雷軍表示，完整、清晰、準(zhǔn)確的碳足跡核算體系是新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。目前新能源汽車領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)的碳足跡政策管理體系，建議有關(guān)部門從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈碳減排中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；制定從原材料到報(bào)廢回收全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理辦法，明確企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施碳減排。

陳虹則建議，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)新能源汽車使用端的支持力度，例如持續(xù)完善充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，提供充電電費(fèi)優(yōu)惠等，進(jìn)一步形成鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品消費(fèi)的氛圍。

全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元還指出，家用車存在大量的閑置時(shí)間，而電動(dòng)汽車電池的充放電壽命較長(zhǎng)，將存在大量的冗余次數(shù)�？捎行Ю�用閑置資源，將其作為分布式儲(chǔ)能單元接入系統(tǒng)，除運(yùn)行時(shí)間以外，大部分時(shí)間在線，成為電網(wǎng)儲(chǔ)能、微網(wǎng)儲(chǔ)能、小區(qū)儲(chǔ)能、家用儲(chǔ)能的一部分。