新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)訊（記者 侯潤芳）近年來，快遞小哥等新業(yè)態(tài)從業(yè)者的權(quán)益保障問題引發(fā)關(guān)注，在今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍?zhí)峤坏囊环萏岚钢幸簿劢乖谛聵I(yè)態(tài)勞動者權(quán)益這一話題。他在提案中指出，由于雇傭關(guān)系和勞動者身份出現(xiàn)模糊，新業(yè)態(tài)勞動者勞動關(guān)系屬性趨于弱化，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動者目前面臨著合同簽訂比例低、用工秩序混亂、社保繳存比例低、商業(yè)保險(xiǎn)缺少保障等問題。為此，他建議，必須通過法律規(guī)范明確新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障，盡快修改我國的勞動法。
皮劍龍?jiān)谔岚钢兄赋�，新業(yè)態(tài)勞動者是指在互聯(lián)網(wǎng)+形式下，靈活就業(yè)、平臺就業(yè)等從業(yè)者�？爝f員、送餐員、代駕員、網(wǎng)約車司機(jī)、代駕員、網(wǎng)約保潔員、淘寶店主等職業(yè)構(gòu)成了新業(yè)態(tài)勞動者的主要部分。據(jù)有關(guān)部門測算，目前全國有近一億的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。“新業(yè)態(tài)帶來的就業(yè)的高彈性、對網(wǎng)絡(luò)客戶的高度依賴性，勞動關(guān)系和工資結(jié)構(gòu)帶來的不確定性，使得新業(yè)態(tài)勞動者普遍面臨收入和客戶不穩(wěn)定隱患�！逼堈f。
皮劍龍進(jìn)而指出，新業(yè)態(tài)從業(yè)模式已經(jīng)從原來的“組織+雇員”模式向現(xiàn)在的“平臺+個(gè)體”模式轉(zhuǎn)變。靈活就業(yè)、平臺就業(yè)的發(fā)展，使原來的“標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”發(fā)生變形，導(dǎo)致了多重勞動關(guān)系的建立。從業(yè)形態(tài)突破了單一雇主的界限，兼職、多職以及受雇和自雇之間的身份轉(zhuǎn)換成為一種常態(tài)。由于雇傭關(guān)系和勞動者身份出現(xiàn)模糊，新業(yè)態(tài)勞動者勞動關(guān)系屬性趨于弱化，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動者目前面臨著多個(gè)問題和挑戰(zhàn)：一是合同簽訂比例低。一些共享經(jīng)濟(jì)平臺為了規(guī)避法律責(zé)任、降低成本，往往不與從業(yè)者簽訂書面勞動合同，或以勞務(wù)合同、承攬合同等其他形式的合同替代。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅有43%的從業(yè)者與平臺或第三方勞務(wù)派遣公司簽訂了勞動合同，29%的從業(yè)者簽訂了勞務(wù)協(xié)議，21%的從業(yè)者沒有簽訂任何形式的合同或協(xié)議，勞動合同簽訂率明顯低于國家發(fā)布的企業(yè)勞動合同簽訂率。二是用工秩序混亂。新業(yè)態(tài)企業(yè)用工主體、工作時(shí)間、工作方式、勞動報(bào)酬等更加靈活多樣，三分之一以上的人員每周要工作7天，許多網(wǎng)約車司機(jī)實(shí)際日工作時(shí)長超過10個(gè)小時(shí)。三是社保繳存比例低。通過平臺繳納社會保險(xiǎn)的比例較低，部分從業(yè)者自行繳納養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，有三分之一的受訪從業(yè)者沒有被社會保險(xiǎn)覆蓋。四是職業(yè)傷害頻發(fā)，商業(yè)保險(xiǎn)缺少保障。新業(yè)態(tài)勞動者在工作場所工作時(shí)間上具有高度靈活性，加之缺乏勞動安全保障和職業(yè)安全培訓(xùn)，極易發(fā)生交通事故、意外傷害等職業(yè)傷害事故。
“靈活就業(yè)、平臺就業(yè)等新業(yè)態(tài)人員的大多數(shù)，往往被定義為勞務(wù)關(guān)系而非勞動關(guān)系，從而不受勞動法的調(diào)整和保護(hù)。這些新業(yè)態(tài)勞動者大多數(shù)無勞動合同、無社會保險(xiǎn)、無勞動保障，一方面，由于勞動關(guān)系不確定，處于極端弱勢地位，無力抗拒不公平的平臺規(guī)則，使其淪為新技術(shù)的工具。另一方面，職業(yè)保障缺失、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、議價(jià)能力弱，一旦發(fā)生職業(yè)傷害極易陷入困境�！逼堈f，必須通過法律規(guī)范明確新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障。我國勞動法在普遍保護(hù)勞動關(guān)系的同時(shí)，也設(shè)立專門章節(jié)對女職工和未成年工給予特殊保護(hù)，這也為勞動法保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障提供參考。
那么，如何保障新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益？對此，皮劍龍給出了三方面的建議：第一，盡快修改我國勞動法，補(bǔ)齊勞動立法短板，對“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入勞動法的保護(hù)范圍。
第二，在勞動關(guān)系上，勞動法要明確：新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動關(guān)系。符合確定勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立書面勞動合同。符合非全日制用工情形的，企業(yè)應(yīng)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，應(yīng)按照民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)。
第三，在勞動權(quán)益保障上，勞動法要賦予新業(yè)態(tài)勞動者在平等就業(yè)、最低工資、工作時(shí)間與休息時(shí)間、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的基本勞動權(quán)利。尤其是針對新業(yè)態(tài)勞動者的工作特點(diǎn)，在勞動安全保障上，對以出行、外賣、配送、貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)要普遍建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。平臺企業(yè)應(yīng)主動完善算法規(guī)則的制定程序，通過職代會等民主管理方式，保障勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 侯潤芳 編輯 宋鈺婷 校對 楊許麗
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