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作者|王鵬
中國人民大學(xué)高禮研究院副教授（TA已經(jīng)入駐看懂a(chǎn)pp小程序)
從去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到今年年初的相關(guān)的會議，再到今年《政府工作報告》的出臺，不難發(fā)現(xiàn)，“穩(wěn)字當(dāng)頭”這一主基調(diào)一直貫穿其中。政策強(qiáng)調(diào)以穩(wěn)為主，穩(wěn)中求進(jìn)，更好的適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展。因此，數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)會成為今年和未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方向。
今年《政府工作報告》涉及到數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有兩部分內(nèi)容：
首先，在轉(zhuǎn)變政府職能中重點(diǎn)提到了階段工作，也就是深化要素市場的試點(diǎn)化改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
另外，要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步壓減各類證明，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，在解決群眾問題尤其是異地辦理問題上，要下大力氣解決。
關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場化改革除
首先要關(guān)注的是數(shù)據(jù)要素市場的改革。
在傳統(tǒng)年代，譬如政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常所提及的土地廠房、人力資本、水電煤氣和機(jī)器等都屬于我們的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在不同的年代，生產(chǎn)資料或?qū)?yīng)的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生了變化。農(nóng)耕文明時代，我們的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)力，更多的是土地。到了大機(jī)器生產(chǎn)的年代，生產(chǎn)資料就變成了大規(guī)模的流水線的工廠，生產(chǎn)要素更多是廠房、土地、能源、工人、機(jī)床、器械等。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)力的基礎(chǔ)變成了數(shù)字技術(shù)，所對應(yīng)的生產(chǎn)要素也發(fā)生了變化。那么傳統(tǒng)時代的資金智力相關(guān)的這種器件和相關(guān)的技術(shù)投入，依然是我們生產(chǎn)要素。面向未來，我們大量的數(shù)據(jù)，無論數(shù)字政府還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，都依托于各行各業(yè)的技術(shù)的信息化、產(chǎn)業(yè)的信息化，生產(chǎn)的信息化。
無論是政府運(yùn)轉(zhuǎn)和審批的流程，還是未來的我們的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等各方面都會跟數(shù)字化的技術(shù)和數(shù)字化平臺產(chǎn)生深度的融合。未來大量線下的生活和生產(chǎn)活動，都會在線上產(chǎn)生映射。我們的日常生活都會留下大量的數(shù)據(jù)，包括個人的數(shù)據(jù)、痕跡數(shù)據(jù)及大量隱私數(shù)據(jù)。以上均與“數(shù)字孿生“和”城市大腦“等概念息息相關(guān)。
如何將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)和利用，如何更好的去釋放它的價值？——這可能是未來數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要共同面對的問題。
從數(shù)字政府視角來看，如何從政府的角度出發(fā)去設(shè)立相關(guān)的規(guī)則并試點(diǎn)實(shí)施，更好地利用這些數(shù)據(jù)要素？——這也是我們需要思考的重要問題。
數(shù)據(jù)要素市場化改革主要包括以下四個維度：
（1）數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的界定和確權(quán)。這在學(xué)術(shù)界已頗有研究和爭論。
（2）數(shù)據(jù)要素交易所的設(shè)立。我們也許可以通過參考證券交易所的方式方法進(jìn)行數(shù)據(jù)要素市場化改革，例如借鑒北交所、上交所及深圳廣東要素市場改革的成功經(jīng)驗(yàn)。
（3）試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。我們能否依托于這種試點(diǎn)示范區(qū)，通過跨境的數(shù)據(jù)交易和服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)行國際化試點(diǎn)，北京“兩區(qū)“、海南自貿(mào)港、橫琴粵澳深度合作區(qū)和滬深等試點(diǎn)區(qū)都是很好的例子。
（4）依托數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)跨省通辦。第四個維度是數(shù)字政府今年的重點(diǎn)工作。跨省通辦，我的理解是包含了群眾的日常需求，譬如讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。一方面，是政府的工作流程一定程度上存在問題。另一方面，在更多情況下是不同區(qū)域、不同部門、不同層次的政府信息系統(tǒng)間未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通。由于涉及歷史、技術(shù)、規(guī)則等方面的原因，有大量的政務(wù)數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時共享，進(jìn)而產(chǎn)生諸多問題。
數(shù)字政府建設(shè)的核心在于數(shù)據(jù)整合共享刪除
我國的電子政務(wù)與數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷了較長的發(fā)展歷程，正在不斷的進(jìn)化。從早期的政府上網(wǎng)工程，到相關(guān)垂直領(lǐng)域的一些的新系統(tǒng)；再到，電子政務(wù)云平臺的發(fā)展，電子政務(wù)向基層延伸。再然后，大數(shù)據(jù)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+“”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)“等概念被提及。再到現(xiàn)在，數(shù)字政府，城市大腦，智慧城市和數(shù)字孿生等概念被熟知。
總體而言，我國數(shù)字政府已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)從早期的從無到有、從有到優(yōu)，到縱深化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。無論今年的政府投資還是相關(guān)各級政府的重點(diǎn)工作，核心是讓數(shù)字政府能夠真正的賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)政府改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升便民服務(wù)水平。
今年的重點(diǎn)工作就是要推動實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。近期已經(jīng)出臺了相關(guān)的規(guī)定，包括政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，跨地域的證件辦理等。很快從中央到地方也會出臺一系列的指導(dǎo)意見和相關(guān)的政策辦法，很可能以工程的形式來打通不同層級與不同區(qū)域之間的公共數(shù)據(jù)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)趨于規(guī)范化的同時也將帶來更多機(jī)遇
數(shù)字經(jīng)濟(jì)在兩會之前就已經(jīng)是一個非常熱點(diǎn)的問題。2021年下半年，習(xí)總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)上發(fā)表重要講話；2022年1月習(xí)總書記在《求是》雜志上發(fā)表了重要文章，強(qiáng)調(diào)，“做大做強(qiáng)做優(yōu)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)“；國家發(fā)改委也出臺了相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
因此，今年政府工作報告有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所布置的一系列相關(guān)工作，和我此前所預(yù)期的以及與數(shù)字政府或相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)容相比更為細(xì)致。
接下來要探討的是，至少在2022年，有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)、應(yīng)對措施、最終目標(biāo)和落腳點(diǎn)在何處。
首先第一點(diǎn)，也就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)。毋庸置疑，我國已經(jīng)把數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入了數(shù)字中國建設(shè)的一個總體部分。換句話說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字中國，兩者互為表里、不可分割。十四五規(guī)劃包含了和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的概念、內(nèi)涵和特征的界定。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和眾多新生事物一樣，都經(jīng)歷了從生疏到熟練再到提煉，這一凝練升華的過程。早期所提到的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包含產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和市場數(shù)字化兩部分內(nèi)容。之后提出的“三化“概念中加入了價值數(shù)字化。如今我們將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入“新四化”框架，即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、市場數(shù)字化和數(shù)據(jù)價值化之外，還提出了治理數(shù)字化。
我們通常依托于“新四化”將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分成五個組成部分。自上而下，最底層的是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，再加上數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，就是傳統(tǒng)意義上的我們高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指的是一二三產(chǎn)業(yè)同數(shù)字化加速融合所形成新的行業(yè)新的模式。市場數(shù)字化后數(shù)據(jù)價值化。我們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的大量痕跡數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)都是數(shù)據(jù)資源。將數(shù)據(jù)資源變成存量資源，將無用資源變成可利用資源，就是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化的過程。最后是治理數(shù)字化。曾經(jīng)人們對于數(shù)字化領(lǐng)域的法律法規(guī)缺乏認(rèn)知，如今隨著個人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)和數(shù)字化時代社會治理形態(tài)的要求的出臺，數(shù)據(jù)治理的規(guī)則體系和安全意識正在逐步建立。
其次是，政府工作報告中給數(shù)字經(jīng)濟(jì)布置的層次遞進(jìn)的九大工作任務(wù)：
（1）建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。一兩年前的“新基建”成為社會關(guān)注熱點(diǎn)，而今年會有大量的超級運(yùn)算中心、網(wǎng)絡(luò)存儲空間，“東數(shù)西算“工程等相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策落地。
（2）推動5G應(yīng)用規(guī)�；l(fā)展。2019年開啟了中國5G商用元年。但5G的大量應(yīng)用場景，不局限于自身的消費(fèi)端和生產(chǎn)端，還有 “5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“的應(yīng)用場景。所以從今年開始，要把5G的規(guī)模部署和應(yīng)用場景縱深化發(fā)展，提速降費(fèi)，讓5G真正賦能生產(chǎn)制造。
（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型涵蓋了諸多領(lǐng)域。今年的工作重點(diǎn)在于智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，政府工作報告中提了兩點(diǎn)，一方面，智慧城市和數(shù)字政府與我們衣食住行等原生需求緊密結(jié)合。目前，在發(fā)改委新型社會城市和我們所提及的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)“概念之下，這兩者應(yīng)融合發(fā)展。另一方面，伴隨數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展， “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)“模式也被提及多年，如今數(shù)字鄉(xiāng)村又有了專項(xiàng)的規(guī)劃。未來數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會將非常之多。
（4）發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不是簡單的將工廠和生產(chǎn)線相互串聯(lián)，而是用數(shù)字化的方式方法改造傳統(tǒng)制造業(yè)，所以不論是高端制造業(yè)還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都需要得到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的加持。
（5）壯大集成電路。壯大集成電路是我們國家“卡脖子“技術(shù)的重要組成部分。集成電路產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)的一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，2020年開始重點(diǎn)攻關(guān)，今年持續(xù)深入推進(jìn)。
（6）推動人工智能更好賦能傳統(tǒng)行業(yè)。在2017年推進(jìn)人工智能發(fā)展的指導(dǎo)意見出臺后，人工智能在我們國家也是勃然而興。如何使得人工智能更好賦能傳統(tǒng)行業(yè)，而不僅局限于自然語義和處理抑或是人臉掃描，是一個非常需要科研攻關(guān)的重點(diǎn)議題。
（7）提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)的供給能力。“關(guān)鍵軟硬件技術(shù)“就是安全可控，在保證合法、合規(guī)、可控的情況下，為相關(guān)行業(yè)提供關(guān)鍵技術(shù)支持。譬如，近期發(fā)生的俄烏沖突導(dǎo)致全球大量信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化服務(wù)的供應(yīng)商采取制裁措施。此時便凸顯了關(guān)鍵軟硬件技術(shù)安全可控的重要性。因此，既然再次提上議事日程，這在今年一定會迎來重大發(fā)展機(jī)遇，同時也是一個重點(diǎn)工作。
（8）完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理。以前人們可能普遍認(rèn)為規(guī)則規(guī)范并不是很完善，但從前兩年開始，我國有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)則規(guī)范和指導(dǎo)意見出臺， “四梁八柱“的重要性持續(xù)凸顯。預(yù)計(jì)今年可能會有相關(guān)行業(yè)性指導(dǎo)意見陸續(xù)出臺。
（9）釋放數(shù)據(jù)要素的潛力。如何真正的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值化，讓無用的數(shù)據(jù)變得有用，讓閑置的資源變得可利用，更好地賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升人民的獲得感和幸福感，是個很重要的問題。換句話說，建設(shè)數(shù)字中國是出發(fā)點(diǎn)，落腳點(diǎn)和最終目標(biāo)還是想通過數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正的去賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，豐富人民生活。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，說到底還是為人民和社會事業(yè)的發(fā)展。
總的來說，今年政府工作報告有關(guān)數(shù)字化領(lǐng)域的基本工作要求，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：
（1）縱深發(fā)展。任何情況下的認(rèn)知都是由淺入深，我國已經(jīng)度過了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府的打基礎(chǔ)和見成效階段�？v觀當(dāng)下和未來，數(shù)字化領(lǐng)域都將縱深發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府在該時期才能真正激發(fā)更多效能。例如，從去年河南重大自然災(zāi)害事件中可以見得，應(yīng)急管理系統(tǒng)和智慧城市系統(tǒng)的效能還有待進(jìn)一步提升。
（2）融合發(fā)展。多地把握機(jī)遇促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，例如廣東浙江上海提出轉(zhuǎn)型，北京提出建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)間相互依存、無法分割是根本邏輯。展望未來，不論是數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是智慧城市，數(shù)字化領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展都將在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下得以體現(xiàn)。
（3）規(guī)范發(fā)展。任何的行業(yè)，任何的技術(shù)，都不能特立獨(dú)行，獨(dú)立于規(guī)范體系之外。未來針對數(shù)字化領(lǐng)域，不論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是數(shù)字政府，都會有相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)意見納入發(fā)展規(guī)劃的 “四梁八柱“框架中去。預(yù)計(jì)今年會有更多相關(guān)指導(dǎo)意見和規(guī)定出臺，在政策規(guī)范化的同時也將提供更多的市場化機(jī)遇。
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