作為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是全國(guó)兩會(huì)上的高頻詞。
今年的政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。
同時(shí)，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
下一步，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何發(fā)力重點(diǎn)？3月8日上午，今年全國(guó)兩會(huì)第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”透露了許多重要信息。
力保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
工信部部長(zhǎng)肖亞慶在“部長(zhǎng)通道”上表示，制造業(yè)在向高端邁進(jìn)的過(guò)程中，要解決自立自強(qiáng)的關(guān)鍵核心問(wèn)題，使制造業(yè)整體水平不斷躍升，支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。去年三季度以來(lái)，受疫情等多種因素影響，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)承壓。一系列提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)的硬招實(shí)招密集發(fā)力，提振效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。工信部等部門(mén)先后出臺(tái)了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》等政策措施，進(jìn)一步做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，著力解決制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的掣肘問(wèn)題，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”下，通過(guò)增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)，可以同時(shí)起“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重目標(biāo)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康增長(zhǎng)的理性目標(biāo)。
肖亞慶強(qiáng)調(diào)，下一步，首要就是把中央已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策扎扎實(shí)實(shí)落細(xì)落到位。各個(gè)地方出臺(tái)了很多配套政策。這些政策既有減稅降費(fèi)的大措施，也有加計(jì)扣除、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)增加出口、鼓勵(lì)提升消費(fèi)的具體舉措。
近半個(gè)月來(lái)，工信部面向工業(yè)大省、重點(diǎn)行業(yè)、中小企業(yè)密集展開(kāi)新一輪調(diào)研，分析行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)，推動(dòng)更多針對(duì)性的支持舉措盡快“落袋”。
肖亞慶表示，要打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。大宗原材料的供應(yīng)問(wèn)題，還有一些關(guān)鍵零部件的供應(yīng)問(wèn)題，這對(duì)一些企業(yè)或行業(yè)是有影響的，將在這方面做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，使得供應(yīng)鏈暢通、產(chǎn)業(yè)鏈完整，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全優(yōu)勢(shì)。
胡遲告訴第一財(cái)經(jīng)記者，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。這是著眼于我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與長(zhǎng)期發(fā)展，還涉及產(chǎn)業(yè)鏈的安全問(wèn)題，與一個(gè)時(shí)期以來(lái)國(guó)際環(huán)境變化相關(guān)，也是我國(guó)制造業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)中高端的努力方向。
“制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來(lái)仍然是重點(diǎn)努力的方向�！毙啈c表示，制造業(yè)在向高端邁進(jìn)的過(guò)程中，要解決自立自強(qiáng)的關(guān)鍵核心問(wèn)題，使制造業(yè)水平在一些行業(yè)、一些領(lǐng)域的突破基礎(chǔ)上，整體水平能夠不斷躍升，支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還要?jiǎng)?chuàng)造更好的環(huán)境，做好服務(wù)工作，做好政策支撐工作，形成合力，支持制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。
5G基站今年力爭(zhēng)超過(guò)200萬(wàn)座
肖亞慶表示，現(xiàn)在我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)是世界最領(lǐng)先、最大規(guī)模的，基站總數(shù)已經(jīng)超過(guò)了142.5萬(wàn)座，實(shí)際連接的用戶(hù)也超過(guò)了5億。下一步，還是要在基站建設(shè)上進(jìn)一步下功夫，今年力爭(zhēng)超過(guò)200萬(wàn)座，打好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
他表示，應(yīng)用方面，要在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，也鼓勵(lì)更多的應(yīng)用案例、應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用軟件、應(yīng)用實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，我們將做好推廣和引領(lǐng)示范，使得5G的應(yīng)用更廣泛地涌現(xiàn)出來(lái)。
工信部總工程師、新聞發(fā)言人田玉龍日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，今年的目標(biāo)是5G基站新建60萬(wàn)個(gè)以上。而且要按需建設(shè)優(yōu)化布局，加強(qiáng)面向企業(yè)廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)這些重點(diǎn)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。同時(shí)提升在高鐵、交通樞紐、購(gòu)物中心等人員密集區(qū)的覆蓋深度。
田玉龍表示，5G正式商用以來(lái)，為推動(dòng)新基建發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。我國(guó)的5G建設(shè)和應(yīng)用保持了全球領(lǐng)先水平。目前5G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國(guó)所有地市一級(jí)和所有縣城城區(qū)、87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，覆蓋面在全球一定是領(lǐng)先的。這對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資發(fā)揮了重要作用。
肖亞慶還透露，5G發(fā)展過(guò)程中，各行各業(yè)要形成合力、相互融通，使得5G的發(fā)展在技術(shù)上保持領(lǐng)先，更多創(chuàng)新。在發(fā)展5G的同時(shí)，考慮下一代通信技術(shù)的演進(jìn)方向、演進(jìn)技術(shù)路線，為下一代通信技術(shù)6G的發(fā)展提前謀劃，提前做好部署，這也是5G發(fā)展的成果，也是5G未來(lái)發(fā)展的延續(xù)。
科技謀落地
去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“科技政策要扎實(shí)落地”的任務(wù)部署，并將其列為今年七大任務(wù)之一。
8日，科技部部長(zhǎng)王志剛在“部長(zhǎng)通道”上表示，科技政策扎實(shí)落地，是今年工作的重點(diǎn)，也是科技部工作的主線，將從幾個(gè)維度來(lái)做。一是從綜合集成、系統(tǒng)部署來(lái)抓扎實(shí)落地。二是要抓重點(diǎn)抓落實(shí)。三是要各方形成合力來(lái)抓落實(shí)，把各部門(mén)、地方、大學(xué)、科研院所、企業(yè)、社會(huì)各方面力量形成合力。
“我們要抓住一些重點(diǎn)工作，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。我們把基礎(chǔ)研究擺在非常重要的位置�！�王志剛舉例說(shuō)，同時(shí)，要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，在創(chuàng)新環(huán)境上來(lái)抓落實(shí)。在政策、法律方面，要進(jìn)一步優(yōu)化，以科技人員為中心，圍繞調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性為重點(diǎn)來(lái)推動(dòng)落實(shí)。
在全國(guó)人大代表、中科院院士王建宇看來(lái)，近年來(lái)政府工作報(bào)告越來(lái)越重視科技創(chuàng)新工作，他也一直關(guān)心政策的實(shí)際落實(shí)問(wèn)題。以2019年政府工作報(bào)告中首次提到的科研經(jīng)費(fèi)“包干制”為例，去年全國(guó)兩會(huì)期間，王建宇就提過(guò)一個(gè)關(guān)于加快擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍的建議，包括明確可操作的實(shí)施細(xì)則、進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中對(duì)人投入的比例等。去年8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》發(fā)布，擴(kuò)大了包干制的實(shí)施范圍以及提高經(jīng)費(fèi)投入對(duì)人的比例�！斑@個(gè)政策的落實(shí)和實(shí)際推進(jìn)就非常好�！蓖踅ㄓ钤诮邮艿谝回�(cái)經(jīng)采訪時(shí)說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到2.79萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.44%。在產(chǎn)出方面，技術(shù)合同成交額超過(guò)3.7萬(wàn)億元。我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)全球排名從2012年的第34位達(dá)到了去年的第12位，提高了22個(gè)位次。
作為科技活動(dòng)的主要組成部分，企業(yè)創(chuàng)新主體地位愈加凸顯。去年發(fā)布的2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為76.6%、14.0%和7.7%。
中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析研究所所長(zhǎng)玄兆輝告訴第一財(cái)經(jīng)，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速提升，基礎(chǔ)研究投入增速及占比還有較大提升空間�！皬慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)研究活動(dòng)主要集中在學(xué)術(shù)部門(mén)，而研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源——企業(yè)，基礎(chǔ)研究投入占比不高，這是亟待加強(qiáng)的。”
今年的政府工作報(bào)告提出，今年要加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠等。
王志剛在部長(zhǎng)通道上表示，企業(yè)是市場(chǎng)主體，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路，企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體必然要成為創(chuàng)新主體。下一步，企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體方面還有很多工作要做，“要強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新不問(wèn)出身，不管是大企業(yè)、中型企業(yè)還是小企業(yè)，不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都能作為創(chuàng)新的主體，只要自己能夠有這個(gè)能力，就會(huì)在國(guó)家層面上提供機(jī)會(huì)。”
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