今年的國(guó)家立法計(jì)劃出爐了。3月8日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，2022年預(yù)安排審議40件法律案。其中，將加快推進(jìn)民生、社會(huì)、環(huán)保領(lǐng)域立法，制定社會(huì)救助法、學(xué)前教育法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，修改體育法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法等。這些立法將如何保障我們的生活和各項(xiàng)權(quán)益呢？
加強(qiáng)學(xué)前教育收費(fèi)監(jiān)管
隨著生育政策放開(kāi)，獲得普惠可及的學(xué)前教育成了不少家庭的剛需，學(xué)前教育立法也成了必然趨勢(shì)。2020年9月7日，教育部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），今年，《學(xué)前教育法》納入立法計(jì)劃，意味著學(xué)前教育領(lǐng)域的法律空白將被填補(bǔ)。
全國(guó)人大代表，亳州市文化旅游體育局、全民健身指導(dǎo)中心主任陳靜表示，目前我國(guó)尚沒(méi)有全國(guó)層面的學(xué)前教育專門法，學(xué)前教育遇到一些棘手問(wèn)題無(wú)法可依，使得不少問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。因此，我國(guó)應(yīng)將學(xué)前教育納入政府優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，加大投入，實(shí)施學(xué)前教育的國(guó)家行動(dòng)。
“學(xué)前教育發(fā)展迅速，但由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育的部分，國(guó)家此前關(guān)注度更多集中在義務(wù)教育以及高等教育。”北京卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰對(duì)北京商報(bào)記者表示，“在師資、監(jiān)管、資金保障、成本分擔(dān)等方面，各地學(xué)前教育可能存在較大差異，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范，部分存在學(xué)前教育過(guò)快無(wú)序發(fā)展以及過(guò)分市場(chǎng)化的情形，無(wú)形中增加了家庭撫育成本，傳導(dǎo)了一些不適宜的培育理念�！�
針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育在費(fèi)用、監(jiān)管等方面存在的問(wèn)題，《草案》作出了相關(guān)規(guī)定。例如，要求縣級(jí)以上地方人民政府及相關(guān)部門依法對(duì)營(yíng)利性民辦幼兒園實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)和成本審核，加強(qiáng)對(duì)公辦幼兒園和非營(yíng)利性幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管，遏制超成本過(guò)高收費(fèi)。
把孩子送去幼兒園，父母最擔(dān)心的還是安全問(wèn)題。針對(duì)可能出現(xiàn)的傷害性事件，《草案》還要求，幼兒園聘用教師、保育員、衛(wèi)生保健人員或者其他工作人員前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行背景查詢，有因?qū)嵤┡按齼和⑿郧趾�、性騷擾等行為被處以治安管理處罰或者行政處分的，不得聘用。
孫志峰表示，綜合《草案》內(nèi)容，《學(xué)前教育法》嚴(yán)格限制學(xué)前機(jī)構(gòu)逐利，甚至明確幼兒在受到身心損害時(shí)各方法律責(zé)任承擔(dān)等細(xì)節(jié)性規(guī)范，直擊當(dāng)前學(xué)前教育痛點(diǎn)。《學(xué)前教育法》的制定和實(shí)施，將有利于扭轉(zhuǎn)過(guò)分市場(chǎng)化帶來(lái)的諸多問(wèn)題，有利于形成協(xié)調(diào)一致的教育監(jiān)管體系。
婦女權(quán)益保障法大修
去年12月20日，《婦女權(quán)益保障法》修訂草案（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》）提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議初審，這是自1992年該法頒布以來(lái)的第三次修正。據(jù)悉，《修訂草案》重點(diǎn)針對(duì)就業(yè)性別歧視、職場(chǎng)和校園性騷擾等問(wèn)題作出修改。全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告介紹，今年《婦女權(quán)益保障法》納入立法計(jì)劃，將在預(yù)防性保障、侵害處置、救濟(jì)措施、責(zé)任追究等方面完善相關(guān)規(guī)定。
北京乾成律師事務(wù)所律師曾薪燚在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，《修訂草案》主要通過(guò)概念的明確、制度的設(shè)立、權(quán)利的明確等角度來(lái)保障婦女權(quán)益。此前關(guān)于性騷擾，法律概念模糊，界定困難。此次明確了性騷擾的含義、類型，要求學(xué)校對(duì)女學(xué)生開(kāi)展性教育，建立預(yù)防性侵害、性騷擾的工作制度，要求用人單位采取制定禁止性騷擾的規(guī)章制度、暢通投訴渠道等措施來(lái)預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾。
“法律落實(shí)困難的原因有很多種，比如概念不清晰，針對(duì)性騷擾，這一次修正有了明確回應(yīng)。”曾薪燚說(shuō)，“另外，有在實(shí)踐中鉆空子的情況，比如女性特殊時(shí)期，用人單位常常會(huì)要求女性‘自愿’解除合同，以及普遍存在的PUA、女德班等非暴力侵犯女性權(quán)利行為，這一次修正也有了回應(yīng)�！�
涉及就業(yè)性別歧視問(wèn)題時(shí)，《修訂草案》明確，除國(guó)家另有規(guī)定的外，用人單位不得限定男性或者規(guī)定男性優(yōu)先、調(diào)查女性求職者的婚育情況以及意愿、將限制婚姻生育等作為錄用條件等。還規(guī)定將就業(yè)性別歧視納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，規(guī)定了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督等。
針對(duì)拐賣婦女、家庭暴力等社會(huì)問(wèn)題，1995年制定的《婦女權(quán)益保障法》和2005年的第一次修正就已分別對(duì)兩類違法行為明確禁止。在曾薪燚看來(lái)，法律的落實(shí)需要不同法律之間相互協(xié)調(diào)、配合。家庭暴力、性騷擾、拐賣婦女等行為，不僅是《婦女權(quán)益保障法》所禁止的，更是《治安管理處罰法》《刑法》明確禁止的，相關(guān)行為涉嫌行政違法、刑事犯罪。保護(hù)婦女權(quán)益，也有賴于其他法律的落實(shí)，如加大刑事打擊拐賣婦女兒童案件的力度，對(duì)家庭暴力采取行政處罰等。
加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙懲戒力度
針對(duì)泛濫的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，今年也將出臺(tái)法律重拳打擊。去年10月公布的《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案》從信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等“全鏈條”加強(qiáng)防范性制度措施建設(shè)。今年兩會(huì)期間，多位人大代表建議，加快出臺(tái)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》。
“目前，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法律框架更多體現(xiàn)在事后的刑事救濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)通過(guò)立法加強(qiáng)事前防范治理�！比珖�(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行征信中心黨委書(shū)記陳建華提出，“例如，建立電話卡和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)真實(shí)信息登記、金融機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查、電話卡和銀行賬戶的規(guī)范開(kāi)立和使用等制度，將預(yù)警勸阻、緊急止付、快速凍結(jié)等防范措施納入基礎(chǔ)管理制度，增加金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)防性治理措施。”
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南昌中心支行原行長(zhǎng)張智富表示，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪成本低，回報(bào)率高，而現(xiàn)行的法律規(guī)章對(duì)實(shí)施及幫助實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的主體責(zé)任個(gè)人、團(tuán)伙和組織應(yīng)承擔(dān)的法律職責(zé)闡述較為籠統(tǒng)，懲罰力度較弱，違法成本較低，對(duì)犯罪分子的震懾力不強(qiáng)，不利于電信詐騙的源頭治理。建議酌情加大對(duì)其懲戒力度，在法律層面提高其處罰標(biāo)準(zhǔn)和犯罪成本。
“最有效的防詐手段，還是對(duì)于源頭治理和懲戒。”孫志峰也表示。他建議，進(jìn)一步加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)行為，加大對(duì)不落實(shí)實(shí)名制注冊(cè)、金融安全保障義務(wù)、盡職調(diào)查義務(wù)的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)及電信運(yùn)營(yíng)商的打擊和懲戒力度，并要求平臺(tái)對(duì)存在運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的主體無(wú)論是自然人還是法人都要進(jìn)行信息的適度公開(kāi)，以確保受害方可以高效、全面地通過(guò)民事、刑事或行政手段進(jìn)行維權(quán)。
北京商報(bào)記者 楊月涵 呂銀玲
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