《專訪國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏：建立產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》

　　明確市場主體對其持有的數(shù)據(jù)享有的權(quán)益內(nèi)容，為社會資本投資數(shù)據(jù)的加工處理、投資數(shù)據(jù)利用樹立信心。

　　促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展被明確為2022年政府工作任務之一。2022年政府工作報告指出，完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。

　　在今年全國兩會期間，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也成為代表委員們的熱議話題。全國政協(xié)常委、民進中央常委、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏帶來了“建立產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的提案。

　　提案對加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護提出了幾點政策建議：一是建立產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)；二是授予產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)處理者合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)；三是建立全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)中心。

　　何志敏在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，建立產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度就是要通過授予產(chǎn)業(yè)界市場主體對其持有的數(shù)據(jù)以一定的產(chǎn)權(quán)，明確市場主體對其持有的數(shù)據(jù)享有的權(quán)益內(nèi)容，為社會資本投資數(shù)據(jù)的加工處理、投資數(shù)據(jù)利用樹立信心，為數(shù)據(jù)的交易流轉(zhuǎn)提供規(guī)則框架。

　�。▏�家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏）

　　究竟如何保護產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，難點和意義又何在，這對促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮哪些重要作用？何志敏在采訪中對這些關(guān)鍵問題作出了進一步解讀。

　　為數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)提供規(guī)則框架

　　《21世紀》：為什么說建立產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度是大規(guī)模開發(fā)利用數(shù)據(jù)的基礎。合法合規(guī)開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的前提是什么？

　　何志敏：數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟時代的重要生產(chǎn)要素，健康且有效率的數(shù)據(jù)要素市場應當基于明晰的產(chǎn)權(quán)制度。沒有產(chǎn)權(quán)保護，數(shù)據(jù)的采集和利用將會固定在一個預定的場景下和使用范圍之中，也很有可能因為交易成本過高而滯留在數(shù)據(jù)的采集、加工者手中。構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，不僅能夠激勵數(shù)據(jù)的采集、加工，而且可以鼓勵數(shù)據(jù)處理者創(chuàng)新數(shù)據(jù)的利用方式，促進數(shù)據(jù)流通交易、實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；更為規(guī)范數(shù)據(jù)采集、加工、利用、交易等不同階段所涉及的個人、產(chǎn)業(yè)界市場主體、國家等利益相關(guān)者的權(quán)益分配提供基礎。這對于我國數(shù)字經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展至關(guān)重要。

　　我國《個人信息保護法》和《數(shù)據(jù)安全法》從保護個人信息權(quán)益和國家數(shù)據(jù)安全的角度，對數(shù)據(jù)采集、加工和利用活動作出了具體規(guī)范，給數(shù)據(jù)處理活動提出了詳細的合規(guī)要求。我國數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)活動必須嚴格遵守這兩部法律的要求，保護公民對于其個人信息的知情、查詢、更正以及刪除等權(quán)利；同時建立全流程數(shù)據(jù)安全管理制度、做好數(shù)據(jù)風險監(jiān)測、定期開展風險評估，涉及數(shù)據(jù)出境情況時嚴格履行報批手續(xù)，切實維護國家數(shù)據(jù)安全。

　　《21世紀》：和其他類型數(shù)據(jù)相比，產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)合規(guī)利用面臨的主要難點有哪些？建立產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度想要解決的問題是什么？

　　何志敏：與產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)相對應的是政府持有的公共數(shù)據(jù)和個人持有的個體信息（也可以稱為個人數(shù)據(jù)）。產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)就是由市場主體合法合規(guī)采集，經(jīng)加工處理后適合于產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的數(shù)據(jù)，范圍很廣泛，囊括了各類市場主體為產(chǎn)業(yè)上的用途而采集加工的數(shù)據(jù)。

　　與公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)相比，產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)合規(guī)利用存在的難點是多方面的，除了要在數(shù)據(jù)采集、加工、利用階段按法律要求保護個人信息、維護國家數(shù)據(jù)主權(quán)與安全等合規(guī)要求之外，更重要的難點在于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性使用和交易、流轉(zhuǎn)過程中的合規(guī)要求不明確，數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)的財產(chǎn)性權(quán)益不明確。這造成了社會資金在數(shù)據(jù)采集、加工領域的投資是相對謹慎的，不利于數(shù)據(jù)處理行業(yè)的快速發(fā)展。

　　建立產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度就是要通過授予產(chǎn)業(yè)界市場主體對其持有的數(shù)據(jù)以一定的產(chǎn)權(quán)，明確市場主體對其持有的數(shù)據(jù)享有的權(quán)益內(nèi)容，為社會資本投資數(shù)據(jù)的加工處理、投資數(shù)據(jù)利用樹立信心，為數(shù)據(jù)的交易流轉(zhuǎn)提供規(guī)則框架。

　　探索產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度

　　《21世紀》：建立產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度將為促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來哪些重要作用？

　　何志敏：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度對于促進數(shù)據(jù)的大規(guī)模開發(fā)利用，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主要有三個方面的作用：一是鼓勵社會資本向數(shù)據(jù)采集、加工和利用產(chǎn)業(yè)進行投資，為社會創(chuàng)造更多、更優(yōu)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。二是賦予市場主體對其持有的數(shù)據(jù)以一定的產(chǎn)權(quán)保護，有利于維護數(shù)據(jù)要素市場競爭秩序，防止過度競爭造成資源浪費。三是可以促進數(shù)據(jù)要素流通，提高數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值。

　　《21世紀》：請您介紹一下國內(nèi)國際在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度方面已有的一些有益做法？這對探索建立產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度有何啟發(fā)？

　　何志敏：目前，國內(nèi)主要是通過三種方式進行保護。一是某些數(shù)據(jù)是由享有著作權(quán)的作品組成的，或者數(shù)據(jù)的編排本身構(gòu)成匯編作品，可以用著作權(quán)的方式來進行保護。二是對于一部分具有比較高經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)，比如科研實驗數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)持有人通過一定的手段進行保密管理，這些數(shù)據(jù)可以通過商業(yè)秘密的方式來保護。三是如果數(shù)據(jù)持有人認為他人采用了不合理的手段獲取本人持有的數(shù)據(jù)，未能遵循行業(yè)內(nèi)形成共識的競爭原則，就可以向法院主張該他人違反了反不正當競爭法。

　　并且，近年多個地方省市在數(shù)據(jù)立法方面也進行了積極探索與嘗試。例如：浙江省發(fā)布了《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》、上海市人大常委會表決通過了《上海市數(shù)據(jù)條例》、深圳市人大常委會表決通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》。這些探索和嘗試都為國家的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建立提供了有益的實踐經(jīng)驗。

　　實踐給我們的最大啟示在于，現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)制度的理念、立法技術(shù)、制度運行的組織體系，都可以為將來建立專門的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度提供良好的借鑒。以現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)制度為藍本來設計數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，可以最大程度地降低制度建立和運行的成本，減少數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度建立和運行的阻力，實現(xiàn)加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度的目的。