2021年我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)2億人左右。龐大的群體數(shù)量、靈活性的勞工特點(diǎn)以及與平臺(tái)之間法律關(guān)系認(rèn)定的模糊性，都給新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障帶來了挑戰(zhàn)。
今年全國兩會(huì)，十三屆全國政協(xié)常委、最高人民法院原副院長李少平聚焦于該話題提出提案。他認(rèn)為，目前涉及新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題，立法層面、行政規(guī)章層面以及行業(yè)管理層面仍然需要進(jìn)一步銜接，并建議盡快完善相關(guān)立法、用工政策和司法解釋，統(tǒng)一新業(yè)態(tài)用工法律規(guī)范體系。
對于如何處理好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系的問題，李少平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，一方面，要合理界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，保障平臺(tái)支撐的業(yè)務(wù)；另一方面，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工事實(shí)，綜合考慮勞動(dòng)者對工作時(shí)間和工作量的自主決定程度、勞動(dòng)過程受平臺(tái)企業(yè)控制程度、勞動(dòng)者為平臺(tái)企業(yè)工作的持續(xù)期間、勞動(dòng)者能否決定或者改變交易價(jià)格等因素，依法審慎認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。
傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定理論迎挑戰(zhàn) 亟待健全完善規(guī)則制度
《21世紀(jì)》：今年你提了關(guān)于新就業(yè)形態(tài)用工的提案，是出于何種考慮？
李少平：外賣、快遞等新型用工模式的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)“一手交錢、一手交貨”的交易模式，客戶足不出戶就可以享受便利的背后，是無數(shù)外賣、快遞小哥們風(fēng)雨無阻的勞苦奔波。然而，外賣、快遞等行業(yè)由于體量大、范圍廣、從業(yè)人員多，各大APP平臺(tái)、配送公司、勞務(wù)外包公司之間的關(guān)系并不清晰，往往會(huì)出現(xiàn)配套合作、服務(wù)外包、勞務(wù)派遣等情況。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展也造成了“快遞小哥”“外賣騎手”等新職業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定難題，進(jìn)而導(dǎo)致此類群體的勞動(dòng)權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障。
目前，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，極具靈活性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工的興起對傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定理論帶來巨大挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)2億人左右，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。
新就業(yè)形態(tài)用工當(dāng)前仍然存在類型化的新情況、新問題，如若不能得到妥善處理，很可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《21世紀(jì)》：目前司法實(shí)踐中，我國對新就業(yè)形態(tài)用工法律關(guān)系的規(guī)定還存在哪些問題？
李少平：據(jù)我觀察，有以下幾個(gè)問題：一是新型用工實(shí)踐發(fā)展迅速，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間、工作量、管理方式、報(bào)酬支付等均有新的特點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系呈多元化，不同于傳統(tǒng)、典型的勞動(dòng)關(guān)系，亟待健全完善規(guī)則制度，加快健全平臺(tái)用工法律法規(guī)，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞。
二是現(xiàn)有法律法規(guī)存在一定的滯后性，還不能完全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要。雖然目前已經(jīng)出臺(tái)了一些政策性文件，但新就業(yè)形態(tài)用工產(chǎn)生許多新的法律問題，在規(guī)范和處理時(shí)依據(jù)仍然不足。
三是實(shí)踐中有很多涉新就業(yè)形態(tài)糾紛，雖然經(jīng)過勞動(dòng)保障部門、法院等相關(guān)部門妥善處理，但是類型化的新情況、新問題有待處理。
《21世紀(jì)》：我們注意到，去年以來針對新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障出臺(tái)了一些政策性文件，有聲音指出相關(guān)規(guī)定仍然沒有到位，如何解決這一問題？
李少平：的確，去年人力資源社會(huì)保障部等部門出臺(tái)的維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益指導(dǎo)意見，實(shí)施分類保障措施，賦予不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益保障，填補(bǔ)了規(guī)范空白，對支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益意義重大。
不過，立法層面、行政規(guī)章層面以及行業(yè)管理層面仍然需要進(jìn)一步銜接。建議盡快完善相關(guān)立法、用工政策、司法解釋，統(tǒng)一新業(yè)態(tài)用工法律規(guī)范體系。
規(guī)制平臺(tái)用工管理算法 明確算法規(guī)則生效要件
《21世紀(jì)》：當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很大程度上依賴于用工管理算法，隨著監(jiān)管對算法的不斷深入，你覺得法律制度設(shè)計(jì)應(yīng)如何與技術(shù)話語、算法規(guī)則相結(jié)合，對平臺(tái)算法進(jìn)行有效規(guī)制？
李少平：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，平臺(tái)用工通過用工管理算法決定了工作時(shí)間、地點(diǎn)、工作量、獎(jiǎng)懲辦法等。勞動(dòng)者一旦接受平臺(tái)派單，則需按照平臺(tái)算法執(zhí)行相關(guān)行為；出現(xiàn)勞動(dòng)事故時(shí)，勞動(dòng)者權(quán)益往往因?yàn)樗惴ü芾黼[蔽性難以找到承擔(dān)責(zé)任的用人單位；勞動(dòng)者為防止因?yàn)檫`背算法設(shè)定的工作時(shí)間或者工作量等受到懲罰，出現(xiàn)闖紅燈等違背交通規(guī)則和社會(huì)秩序的行為。
平臺(tái)企業(yè)在依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過管理和獎(jiǎng)懲舉措，引導(dǎo)和教育勞動(dòng)者遵守國家法律和規(guī)則，遵守社會(huì)秩序，形成“寧可慢下來，也要守法律”的良好氛圍。要對平臺(tái)用工管理算法作出規(guī)制，明確算法規(guī)則生效要件，賦予平臺(tái)企業(yè)對算法合理性的舉證責(zé)任，如果平臺(tái)算法規(guī)則存在不符合日常生活經(jīng)驗(yàn)法則、未考慮交通狀況等客觀因素以及其他不合理情形時(shí)，就需要探究該算法本身的合理性。
《21世紀(jì)》：近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展已成為基本共識(shí)，如何處理好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系？
李少平：一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)改變了傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)力市場和勞動(dòng)關(guān)系。要合理界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，保障平臺(tái)支撐的業(yè)務(wù)，促進(jìn)外賣快遞、網(wǎng)約車、網(wǎng)約代駕、直播帶貨等行業(yè)健康有序發(fā)展，避免對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。
另一方面，“就業(yè)是最大的民生”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工事實(shí)，綜合考慮勞動(dòng)者對工作時(shí)間和工作量的自主決定程度、勞動(dòng)過程受平臺(tái)企業(yè)控制程度、勞動(dòng)者是否需要遵守平臺(tái)企業(yè)工作規(guī)則、勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法、勞動(dòng)者為平臺(tái)企業(yè)工作的持續(xù)期間、勞動(dòng)者能否決定或者改變交易價(jià)格等因素，依法審慎認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。要加強(qiáng)廣大新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，特別是職業(yè)傷害保障等基本勞動(dòng)權(quán)益的保障。
完善專業(yè)化審判機(jī)制 輸出網(wǎng)絡(luò)空間治理裁判規(guī)則
《21世紀(jì)》：我們注意到，你參與了中央依法治國辦的地方督查工作，據(jù)你督查看來，地方在法治政府建設(shè)過程中還存在什么問題，未來如何完善？
李少平：近年來，各地有力推動(dòng)黨中央全面依法治國決策部署在地方落地見效，法治政府建設(shè)取得新成效。但也要看到，一方面部分地方學(xué)習(xí)宣傳形式單一，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)重視不夠；另一方面法治政府建設(shè)還有短板弱項(xiàng)，全面規(guī)范依法履職能力有待加強(qiáng)，“放管服”改革還不到位，綜合行政執(zhí)法體制改革需進(jìn)一步深化，基層法治力量薄弱等。接下來，各地應(yīng)抓緊抓實(shí)問題整改，突出問題整改成效，解決好群眾“急難愁盼”問題，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域的依法保障和規(guī)范發(fā)展。
《21世紀(jì)》：你長期關(guān)注和參與了互聯(lián)網(wǎng)司法建設(shè)，在你看來互聯(lián)網(wǎng)司法建設(shè)未來發(fā)展方向是什么？
李少平：我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具備優(yōu)勢，依托于此，人民法院將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展納入深化司法體制改革整體改革，積極探索推動(dòng)審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，著力構(gòu)建中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。
最高人民法院出臺(tái)的三個(gè)在線規(guī)則，正是在現(xiàn)行訴訟法律制度框架下，對在線司法活動(dòng)作出的全方位規(guī)范�！度嗣穹ㄔ涸诰�訴訟規(guī)則》主要針對在線訴訟活動(dòng)，《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》主要針對在線調(diào)解活動(dòng)，《人民法院在線運(yùn)行規(guī)則》主要規(guī)定在線司法活動(dòng)的技術(shù)保障。
可以說，“三個(gè)規(guī)則”的出臺(tái)，有效覆蓋了司法活動(dòng)全領(lǐng)域，貫穿了審判執(zhí)行全過程�！叭齻�(gè)規(guī)則”的實(shí)施，將進(jìn)一步打破時(shí)空限制，使人民群眾參與訴訟和調(diào)解的方式更加便捷、渠道更加多元、成本大幅降低；各類在線司法活動(dòng)將有章可循、有規(guī)可依、合法規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)有序；各類系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)定位更為清晰，為在線司法活動(dòng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
目前，人民法院互聯(lián)網(wǎng)司法建設(shè)已經(jīng)基本完成了試點(diǎn)探索和建章立制的階段。近期，互聯(lián)網(wǎng)司法工作更應(yīng)該在精準(zhǔn)落地、積厚成勢、鞏固提升上下功夫，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)司法均衡有序發(fā)展，深化互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，并加強(qiáng)司法科技創(chuàng)新應(yīng)用。
著眼未來，人民法院還需從以下四個(gè)方面提升互聯(lián)網(wǎng)司法建設(shè)水平：一是加大探索創(chuàng)新力度，繼續(xù)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院引領(lǐng)示范作用。二是全面提升科技應(yīng)用水平，推動(dòng)司法審判模式整體性變革。三是完善專業(yè)化審判機(jī)制，積極輸出網(wǎng)絡(luò)空間治理裁判規(guī)則。四是繼續(xù)加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，完善互聯(lián)網(wǎng)司法建設(shè)配套舉措。
現(xiàn)在世界各國都在大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)司法，我國也要繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)司法領(lǐng)域的國際交流合作，完善對話協(xié)商機(jī)制，與世界各國共同推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。
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