3月7日，最高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高檢第三十五批指導(dǎo)性案例。

　　未成年人保護(hù)案件中一個(gè)侵害行為往往涉及多個(gè)法律關(guān)系，尤其是在辦理刑事案件的過程中，未成年人的其他權(quán)益也可能遭受損害。

　　最高檢公布的指導(dǎo)性案例顯示，某App是北京某公司開發(fā)運(yùn)營的一款知名短視頻應(yīng)用類軟件。但這款A(yù)pp在未以顯著方式告知并征得兒童監(jiān)護(hù)人明示同意的情況下，允許兒童注冊(cè)賬號(hào)。而且收集存儲(chǔ)了兒童網(wǎng)絡(luò)賬戶、聯(lián)系方式、兒童面部識(shí)別特征、聲音識(shí)別特征等個(gè)人信息。

　　在未再次征得兒童監(jiān)護(hù)人明示同意的情況下，運(yùn)用后臺(tái)算法，向具有瀏覽兒童內(nèi)容視頻喜好的用戶直接推送含有兒童個(gè)人信息的短視頻。

　　該App未對(duì)兒童賬號(hào)采取區(qū)分管理措施，默認(rèn)用戶點(diǎn)擊“關(guān)注”后即可與兒童賬號(hào)私信聯(lián)系，并能獲取其地理位置、面部特征等個(gè)人信息。

　　2018年1月至2019年5月，徐某某收到該App后臺(tái)推送的含有兒童個(gè)人信息的短視頻，通過其私信功能聯(lián)系多名兒童，并對(duì)其中3名兒童實(shí)施猥褻犯罪。

　　違規(guī)收集個(gè)人信息，造成兒童實(shí)際損害

　　2020年7月，余杭區(qū)人民檢察院在辦理徐某某猥褻兒童案時(shí)發(fā)現(xiàn)北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息民事公益訴訟案件線索，遂展開調(diào)查。調(diào)查證明App侵權(quán)行為與實(shí)害后果具有因果關(guān)系。

　　檢察院認(rèn)為，北京某公司運(yùn)營的短視頻App在收集、存儲(chǔ)、使用兒童個(gè)人信息過程中，未遵循正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用原則。

　　其行為違反了民法總則、未成年人保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法關(guān)于未成年人民事行為能力、個(gè)人信息保護(hù)、對(duì)未成年人給予特殊優(yōu)先保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法收集使用個(gè)人信息等相關(guān)規(guī)定。

　　同時(shí)，違反了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意”“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者因業(yè)務(wù)需要，確需超出約定的目的、范圍使用兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)再次征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意”等相關(guān)規(guī)定，屬于違法違規(guī)收集、使用兒童個(gè)人信息、侵犯兒童個(gè)人信息的行為。

　　據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國未成年網(wǎng)民達(dá)到1.83億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為94.9%，比2019年提升1.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于全國互聯(lián)網(wǎng)普及率（70.4%）。我國城鎮(zhèn)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到95.0%，農(nóng)村為94.7%，手機(jī)作為當(dāng)前未成年人的首要上網(wǎng)設(shè)備，在該群體中的擁有比例已達(dá)65.0%。

　　在本指導(dǎo)性案例中，北京某公司提供數(shù)據(jù)顯示，2020年，平臺(tái)14歲以下實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)量約為7.8萬，14至18歲實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)量約為62萬，18歲以下未實(shí)名注冊(cè)未成年人用戶數(shù)量以頭像、簡介、背景等基礎(chǔ)維度模型測算約為1000余萬。

　　北京瀛和律師事務(wù)所合伙人、律師趙禮杰透露，北京警方就曾成功打掉的一個(gè)敲詐勒索的犯罪團(tuán)伙，他們就利用掌握的大量學(xué)生信息，打電話勒索家長，據(jù)說犯罪嫌疑人能準(zhǔn)確說出孩子的姓名、出生年月、就讀班級(jí)以及家長的姓名、工作單位和地址。

　　北京北洲律師事務(wù)所副主任、律師劉會(huì)麗向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，上海市疾病預(yù)防控制中心一工作人員，每月從該控制中心里竊取新生嬰兒信息1萬多條，網(wǎng)絡(luò)倒賣30萬多條新生嬰兒信息。這些案例，有的信息可能還會(huì)被境外人員所使用。

　　北京周泰律師事務(wù)所高級(jí)顧問曹莉在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示，在實(shí)踐過程中，個(gè)人信息的泄露還會(huì)引發(fā)一些財(cái)產(chǎn)方面的問題，比如專門針對(duì)未成年人開展的電信詐騙以及租售游戲賬號(hào)的“黑灰產(chǎn)”，這可能會(huì)給未成年人及其家長造成較大的財(cái)產(chǎn)損失。

　　檢察機(jī)關(guān)發(fā)起民事和行政公益訴訟

　　該App的行為致使眾多兒童個(gè)人信息權(quán)益被侵犯，相關(guān)信息面臨被泄露、違法使用的風(fēng)險(xiǎn)，給兒童人身、財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。

　　鑒于此，余杭區(qū)人民檢察院向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令：北京某公司立即停止實(shí)施利用App侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益的行為，賠禮道歉、消除影響、賠償損失。

　　檢察機(jī)關(guān)發(fā)布訴前公告的同時(shí)，將公告送達(dá)北京某公司。該公司表達(dá)積極整改并希望調(diào)解結(jié)案的意愿。檢察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)公司完善管理，提出具體要求。北京某公司積極配合，對(duì)所運(yùn)營App中兒童用戶注冊(cè)環(huán)節(jié)、兒童個(gè)人信息儲(chǔ)存、使用和共享環(huán)節(jié)、兒童網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)性保護(hù)等方面細(xì)化出34項(xiàng)整改措施，突出落實(shí)“監(jiān)護(hù)人明示同意”等規(guī)則，重點(diǎn)制定單獨(dú)的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、用戶協(xié)議，建立專門兒童信息保護(hù)池、創(chuàng)建推送涉未成年人內(nèi)容的獨(dú)立算法等制度機(jī)制，并明確落實(shí)整改措施時(shí)間表。同時(shí)，該公司表示將結(jié)合整改，完善管理制度，自愿接受網(wǎng)信等部門審查，并愿意公開賠禮道歉、賠償損失。

　　2021年2月7日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開開庭審理此案。在法庭組織下，雙方在確認(rèn)相關(guān)事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議：一是被告停止對(duì)兒童個(gè)人信息權(quán)益的侵權(quán)行為，對(duì)涉案App按照雙方確認(rèn)的整改方案、時(shí)間推進(jìn)表執(zhí)行整改；二是被告完成整改后，對(duì)整改情況及效果進(jìn)行評(píng)估，并向公益訴訟起訴人、人民法院出具報(bào)告書；三是被告將整改方案及整改完成情況報(bào)送網(wǎng)信部門，接受審查；四是被告在《法治日?qǐng)?bào)》及涉案App首頁公開賠禮道歉。經(jīng)30日公告，3月11日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院出具調(diào)解書結(jié)案。

　　多方規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對(duì)信息安全保護(hù)的主體責(zé)任

　　在APP治理方面，工信部通過制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)檢驗(yàn)、專項(xiàng)整治、行業(yè)自律等措施，大力整治違規(guī)收集使用個(gè)人信息、彈窗騷擾等侵害用戶權(quán)益的行為。

　　去年，工信部累計(jì)檢測了 208 萬款A(yù)PP，通報(bào)了 1549 款違規(guī)APP，對(duì) 514 款拒不整改的進(jìn)行下架處理。

　　根據(jù)檢察機(jī)關(guān)工作建議，北京市網(wǎng)信辦制定了《關(guān)于開展未成年人信息安全保護(hù)專項(xiàng)整治的工作方案》，對(duì)屬地重點(diǎn)直播和短視頻平臺(tái)逐一梳理，壓實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任。

　　12月31日，國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，對(duì)應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作作出了進(jìn)一步規(guī)范。

　　趙禮杰表示，未成年人的信息安全保護(hù)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，除了政府部門加大監(jiān)管力度，有關(guān)企業(yè)踐行合規(guī)責(zé)任外，還需要廣大公眾提升未成年人信息保護(hù)的意識(shí)，政府有關(guān)部門、媒體以及全社會(huì)相關(guān)單位積極投身于未成年人信息安全保護(hù)的工作中。

　　長沙市芙蓉區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長謝曉曉表示，除了《未成年人保護(hù)法》、《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目信息備案系統(tǒng)的升級(jí)的通知》、政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的相關(guān)規(guī)定外，還需要有配套措施有效提升政府監(jiān)管及服務(wù)能力。各政策間如何平衡，如何互補(bǔ)，通過何種有效措施調(diào)動(dòng)未成年人選擇青少年模式的積極性，如何促進(jìn)學(xué)界與行業(yè)的密切合作，都是政府進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管及服務(wù)能力的著力點(diǎn)。

　　趙禮杰表示，對(duì)于未成年人個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)涉及《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等諸多法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件，企業(yè)開展未成年人信息安全保護(hù)合規(guī)的專業(yè)門檻較高，投入相對(duì)較大。

　　而未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人的個(gè)人信息特別是未成年人個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)普遍偏弱，往往并不關(guān)注未成年人在APP注冊(cè)等環(huán)節(jié)的用戶協(xié)議以及隱私條款的關(guān)于未成年人個(gè)人信息處理的特別提示內(nèi)容。

　　曹莉說，工信部的下架力度無法讓一些APP企業(yè)進(jìn)行有效合規(guī)，原因是一方面確需從外部引入“合規(guī)官”的專業(yè)角色才能幫助企業(yè)進(jìn)行有效合規(guī)，另一方面，對(duì)不合規(guī)的企業(yè)懲罰力度仍舊不夠大。

　　她認(rèn)為，增加法律懲罰力度可以從兩方面入手：增加企業(yè)罰金。讓企業(yè)衡量違法違規(guī)成本時(shí)，認(rèn)為違法行為的后果對(duì)自身利益有損時(shí)，企業(yè)會(huì)進(jìn)行合規(guī)處理。設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，可設(shè)立比如對(duì)違規(guī)APP進(jìn)行永久性下架等規(guī)則，對(duì)于嚴(yán)重違反相關(guān)的企業(yè)禁止再次從事該行業(yè)。

　　統(tǒng)籌運(yùn)用四大檢察職能，充分發(fā)揮未成年人檢察工作優(yōu)勢

　　在2019年1月17日召開的全國檢察長會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長張軍提出，要主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展變化，深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

　　最高檢察第九檢察廳廳長那艷芳介紹，2021年，全國檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)公益訴訟立案6633件，是2020年的4.2倍，是2018、2019兩年總和的3.3倍。其中涉及點(diǎn)播影院、電競酒店、密室劇本殺等新興業(yè)態(tài)治理。

　　最高檢第九檢察廳副廳長陳曉在發(fā)布會(huì)上介紹，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該APP的信息推送存在使兒童受侵害的風(fēng)險(xiǎn)后，依法提起民事公益訴訟，使該公司立即停止侵害行為并進(jìn)行整改，同時(shí)，帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)完善行業(yè)規(guī)則，通過小案推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的治理。

　　指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義中還指出，對(duì)于跨行政區(qū)劃的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件，應(yīng)綜合考慮案件性質(zhì)、領(lǐng)域、訴訟便利、有利整改等因素，確定管轄機(jī)關(guān)。

　　曹莉表示，這份指導(dǎo)案例還向社會(huì)公眾宣傳了檢察機(jī)關(guān)的四大檢察職能，幫助公眾了解檢察機(jī)關(guān)在此方面也可以提供救濟(jì)。

　　“本指導(dǎo)案例的亮點(diǎn)是人民檢察機(jī)關(guān)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人個(gè)人信息權(quán)益的情形，綜合開展民事公益訴訟和行政公益訴訟，并注重加強(qiáng)兩種訴訟類型的銜接和協(xié)同，這也是檢察機(jī)關(guān)對(duì)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》的踐行，人民檢察院辦理公益訴訟案件的任務(wù)，就是通過依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，支持適格主體依法行使公益訴權(quán)，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益�！眲�會(huì)麗說。