[ 2021年末全國(guó)人口141260萬(wàn)人，比上年末增加48萬(wàn)人。全年出生人口1062萬(wàn)人，出生率為7.52‰，自然增長(zhǎng)率為0.34‰。 ]
在疫情、育齡婦女減少等多因素影響下，我國(guó)出生人口數(shù)量和出生率繼續(xù)走低。鼓勵(lì)生育也成為今年全國(guó)兩會(huì)中，代表委員們熱議的一個(gè)話題。
專家分析認(rèn)為，在政策設(shè)計(jì)上，要努力做到婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，制定出一系列積極生育支持政策，真正讓年輕人能夠生得起、養(yǎng)得起。
凈增人口創(chuàng)新低
2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年末全國(guó)人口141260萬(wàn)人，比上年末增加48萬(wàn)人。全年出生人口1062萬(wàn)人，出生率為7.52‰；死亡人口1014萬(wàn)人，死亡率為7.18‰；自然增長(zhǎng)率為0.34‰。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年數(shù)據(jù)，48萬(wàn)人的凈增人口數(shù)量創(chuàng)下了近60年來(lái)（1962年以來(lái)）的新低，全國(guó)總?cè)丝谝呀?jīng)快達(dá)到負(fù)增長(zhǎng)的警戒線。另外，1062萬(wàn)的出生人口，創(chuàng)下了近年來(lái)新低。
同時(shí)，我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)一段時(shí)間將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口20056萬(wàn)人，占全國(guó)人口的14.2%。按照國(guó)際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入到深度老齡化階段。從歷年出生人口來(lái)看，1962年后我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)十多年的出生人口高峰期，2022年我國(guó)正在迎來(lái)退休高峰期。
2021年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。
人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，2022年，全面實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，應(yīng)該會(huì)釋放部分群眾的生育潛能，總體提高育齡婦女的總和生育率。但由于每年育齡婦女大幅減少，處于生育旺盛期女性減少的比例更大，導(dǎo)致在總體上出生人口的數(shù)量不會(huì)出現(xiàn)明顯回升。
今年1月20日，在國(guó)家衛(wèi)健委例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞介紹，“十三五”時(shí)期20~34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wàn)，2021年相比2020年減少了473萬(wàn)。這是帶動(dòng)出生人口數(shù)量下降的重要因素。
楊金瑞介紹，當(dāng)前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長(zhǎng)和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長(zhǎng)，面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育、養(yǎng)育、教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接，托育等公共服務(wù)不太健全，讓許多年輕人在生育問(wèn)題上猶豫不決、望而卻步。此外，新冠肺炎疫情也對(duì)部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。
“這個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)我們只能理性對(duì)待。一方面我們不能因此否認(rèn)三孩生育政策的積極效果。”董玉整說(shuō)，同時(shí)，由于育齡婦女人數(shù)快速減少，且現(xiàn)實(shí)中婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育成本居高不下，在快速變動(dòng)的時(shí)代里人們的婚姻和生育觀念發(fā)生了重大變化，人們的自我意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)、自由選擇的力度越來(lái)越大，各種因素綜合在一起，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，內(nèi)在地，也是現(xiàn)實(shí)地影響著人們的生育意愿、生育選擇和生育行為，導(dǎo)致生育水平提高較難。這種現(xiàn)象已經(jīng)具有國(guó)際普遍性。
鼓勵(lì)生育需要綜合發(fā)力
今年，鼓勵(lì)生育繼續(xù)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告提到，要完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，鼓勵(lì)生育也成為今年全國(guó)兩會(huì)期間眾多代表委員熱議的話題。全國(guó)人大代表，惠州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃細(xì)花建議，每個(gè)孩子，從出生到滿6周歲時(shí)，國(guó)家財(cái)政每月發(fā)一定金額的育兒補(bǔ)貼，具體金額可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
全國(guó)人大代表、科大訊飛(002230)董事長(zhǎng)劉慶峰建議，落實(shí)鼓勵(lì)生育政策，除了優(yōu)化生育福利之外，還要善用經(jīng)濟(jì)“指揮棒”，為年輕人和用人單位減負(fù)，調(diào)動(dòng)他們?cè)敢馍⒅С稚姆e極性。
專家分析，只有把生育、養(yǎng)育、教育、托育等人民群眾所關(guān)心、所糾結(jié)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)地解決好，把年輕父母從生育、養(yǎng)育、教育和托育等環(huán)節(jié)的壓力中解放出來(lái)，這樣的生育政策才能真正起到釋放生育動(dòng)能的作用。
董玉整說(shuō)，在政策設(shè)計(jì)上，要努力做到婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，制定出一系列稅收減免、生育階梯式補(bǔ)貼、各種收費(fèi)減免、優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等積極生育支持政策，真正讓年輕人能夠生得起、養(yǎng)得起。
其中，在化解年輕人的精力壓力方面，目前各地紛紛延長(zhǎng)產(chǎn)假、增設(shè)育兒假，以及大力做好0~3歲普惠托育服務(wù)等。但同時(shí)也有不少育齡婦女擔(dān)心，延長(zhǎng)產(chǎn)假可能會(huì)帶來(lái)招聘性別歧視加劇、產(chǎn)婦崗位被頂替風(fēng)險(xiǎn)上升等問(wèn)題。
董玉整說(shuō)，一方面，要建立健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，減輕企業(yè)因此而影響工作時(shí)間、工作效率和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)、全面發(fā)展的問(wèn)題。比如，可以制定具體政策，根據(jù)招收女工、鼓勵(lì)職工生育的情況，對(duì)企業(yè)給予一定的稅收減免。同時(shí)在貸款、項(xiàng)目補(bǔ)助、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，給予企業(yè)政策優(yōu)惠。
另一方面，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，盡可能為職工懷孕、生育、哺乳、照料孩子，提供實(shí)質(zhì)性的幫助，從而有力緩解職工因?yàn)樯鴰?lái)的職業(yè)發(fā)展壓力。
黃細(xì)花建議，加強(qiáng)對(duì)妊娠期女職工的勞動(dòng)保護(hù)。女職工應(yīng)享受全額帶薪產(chǎn)假，且重返工作崗位時(shí)累計(jì)工齡。目前各省份新修訂的人口與計(jì)劃生育條例均延長(zhǎng)了產(chǎn)假，但如果延長(zhǎng)產(chǎn)假的成本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，那么企業(yè)為了節(jié)省人力資源成本，就會(huì)盡量不招聘女職工。國(guó)家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)延長(zhǎng)產(chǎn)假的成本，消除就業(yè)市場(chǎng)中的性別歧視。
江蘇省近日發(fā)布關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案提出，完善用工成本分擔(dān)機(jī)制。探索生育假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制。對(duì)企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，生育二孩的給予50%的補(bǔ)貼，生育三孩的給予80%的補(bǔ)貼。
此外，還有一部分人因身體健康問(wèn)題，想生而生不出等不孕不育現(xiàn)象比較突出。這個(gè)群體的生育意愿較為強(qiáng)烈，針對(duì)這部分群體提供配套支持也很有針對(duì)性。
全國(guó)人大代表、河北涿州范陽(yáng)醫(yī)院院長(zhǎng)周松勃認(rèn)為，要鼓勵(lì)研發(fā)新興的輔助生殖技術(shù)，將成熟、安全的輔助生殖技術(shù)納入醫(yī)保。
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