每經(jīng)記者 李明明 每經(jīng)編輯 陳 旭
3月3日，全國政協(xié)十三屆五次會議舉行首場新聞發(fā)布會，大會新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在回答記者提問時表示，過去一年，我國外貿(mào)進出口規(guī)模達到新高，突破6萬億美元關(guān)口，交出了一份亮眼的成績單。
然而，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力之下，今年外貿(mào)領(lǐng)域存在著很多不確定、不穩(wěn)定性的因素。
另一方面，今年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式落地，也代表亞太地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易合作將開啟一個新的階段！
RCEP會對中國經(jīng)濟帶來哪些影響？在RCEP背景下如何做大做強外貿(mào)的主體，加快發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式？圍繞上述焦點話題，在全國兩會召開之際，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對中國貿(mào)促會副會長張少剛進行了專訪。
張少剛對記者表示，RCEP的經(jīng)濟貿(mào)易總量顯著大于其他主要自貿(mào)安排，構(gòu)成了全球最大的市場。自貿(mào)協(xié)定為中國帶來的利好影響是全方位的，國內(nèi)所有行業(yè)都會從中受益。
RCEP為我國開展跨境經(jīng)貿(mào)合作提供更完備保障
NBD：今年1月1日，RCEP正式生效，從橫向與歐美等地區(qū)自貿(mào)安排相比，RCEP具有哪些特點和優(yōu)勢？對我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將產(chǎn)生什么樣的重要影響？
張少剛：RCEP在今年1月1日正式生效，標(biāo)志著世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)揚帆起航。將RCEP與全球其他典型的自由貿(mào)易安排，如歐盟、美墨加自貿(mào)區(qū)以及《全面與進步跨太平洋(601099)伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）進行比較的話，我認(rèn)為RCEP具有三個顯著特點。
首先是經(jīng)濟體量大。RCEP15個成員國2019年合計國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口和進口分別占全球總值的29.7%、27.7%和25.7%。
相比之下，歐盟的相關(guān)數(shù)據(jù)則為17.7%、13.5%和18.2%，美墨加自貿(mào)區(qū)為27.9%、13.5%和18.2%，對CPTTP而言為12.9%、14.3%和14.8%。由此可見，RCEP的經(jīng)濟貿(mào)易總量顯著大于其他主要自貿(mào)安排，構(gòu)成了全球最大的市場。
其次是內(nèi)容全面，RCEP協(xié)定共有20章和4個附件，涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的市場準(zhǔn)入安排和知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策等規(guī)則條款，包含了當(dāng)代自貿(mào)協(xié)定的全部核心要素，其市場開放水平和規(guī)則嚴(yán)格程度達到或接近世界主要自貿(mào)安排的標(biāo)準(zhǔn)。
第三是注重均衡發(fā)展。RCEP成員中既有發(fā)達國家，也有最不發(fā)達國家；既有中國、日本這樣的大經(jīng)濟體，也有老撾、柬埔寨這樣的小經(jīng)濟體。
針對這種成員結(jié)構(gòu)，RCEP在制度設(shè)計中專門納入了經(jīng)濟技術(shù)合作和中小企業(yè)兩個章節(jié)，為相對弱小的成員和企業(yè)安排了大量的支持性措施，并在市場準(zhǔn)入等方面提供了更加優(yōu)惠、寬松、靈活的待遇。
這種將發(fā)展問題置于重要地位、對弱小經(jīng)濟體給予特殊照顧的制度設(shè)計，在世界其他自貿(mào)安排中是不多見的。
對我國而言，簽署并實施RCEP是繼我國加入世貿(mào)組織之后的又一重大開放成果，是我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略里程碑式的成功范例，反映出我國貿(mào)易投資自由化便利化與時俱進的特征。
以往我國簽署的自貿(mào)協(xié)定多數(shù)以雙邊協(xié)定為主，自貿(mào)伙伴的經(jīng)濟體量總體不大，而RCEP是區(qū)域性的自貿(mào)安排，包括15個成員，且將世界第二和第三大經(jīng)濟體中國、日本納入，我國與RCEP其他成員的貨物貿(mào)易占我國對外貨物貿(mào)易總額的32%，服務(wù)貿(mào)易占23%，相互投資也占很高的比例，對我國開展國際經(jīng)貿(mào)合作有著舉足輕重的影響。
在過去的十幾年中，我國已經(jīng)同多數(shù)RCEP成員建立了雙邊自貿(mào)關(guān)系，可以說，RCEP相對于這些已經(jīng)建立的雙邊自貿(mào)安排，在市場開放方面是重大的整合和提升，在便利化方面是全面的升級和完善，在規(guī)則設(shè)置方面是整體的拓展和加強。
RCEP所形成的全球最大市場不僅為我國發(fā)展外向型經(jīng)濟提供了更加廣闊的空間，也為我國開展跨境經(jīng)貿(mào)合作提供了更加完備的制度性保障。
不用擔(dān)心RCEP實施會加劇我國低端制造業(yè)外流
NBD：您認(rèn)為RCEP對中國經(jīng)濟將產(chǎn)生哪些深遠影響？
張少剛：對中國來說，RCEP協(xié)定生效實施意義重大，我認(rèn)為主要有以下四方面的積極影響：
首先，在戰(zhàn)略意義上，RCEP整合了東亞地區(qū)的自貿(mào)區(qū)布局，為中國開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略支撐點。也將為我國在新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供巨大助力。
其次，在經(jīng)濟意義上，RCEP是我國對外簽署的第19個自貿(mào)協(xié)定，我國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易享受優(yōu)惠關(guān)稅的產(chǎn)品在總體貿(mào)易中的占比由此前的27%擴大到35%左右。我國由此與日本建立了自貿(mào)關(guān)系，這是我國首次與世界前十的經(jīng)濟體簽署自貿(mào)協(xié)定，連通了東亞地區(qū)生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈。
這將極大地推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動，強化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動區(qū)域內(nèi)消費市場擴容升級，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的進一步融合、鞏固和發(fā)展。
第三，在規(guī)則意義上，RCEP有“五個首次”。這是我國首次以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式作出投資承諾；首次采用原產(chǎn)地區(qū)域累積增值規(guī)則；首次就電子商務(wù)規(guī)則作出具體承諾；首次在自貿(mào)協(xié)定中納入反傾銷調(diào)查“禁止歸零”條款；首次承諾對快運貨物、易腐貨物等爭取實現(xiàn)貨物抵達后6小時內(nèi)放行，一般貨物48小時通關(guān)。
第四，在經(jīng)濟一體化意義上，RCEP的簽署將加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程，打造“RCEP+”的自貿(mào)協(xié)定。同時，RCEP也將為我國加入CPTPP奠定更為堅實的基礎(chǔ)，并為建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進程提供實現(xiàn)路徑和有力推動，有助于進一步提升亞太地區(qū)今后在全球發(fā)展格局中的分量。
NBD：RCEP會給哪些行業(yè)帶來更多利好？其實施會加速國內(nèi)低端制造業(yè)的外流嗎？
張少剛：我認(rèn)為，任何自貿(mào)協(xié)定的本質(zhì)和目標(biāo)都是為了促進成員間的貿(mào)易和投資，特別是當(dāng)代的自貿(mào)協(xié)定涵蓋了絕大多數(shù)產(chǎn)品和部門，規(guī)則齊全，它所建立的營商環(huán)境普遍優(yōu)于沒有建立自貿(mào)關(guān)系的情形，因此自貿(mào)協(xié)定帶來的利好影響應(yīng)當(dāng)是全方位的，只要應(yīng)用得當(dāng)，所有行業(yè)都會從中受益。
例如，2021年我國與自貿(mào)伙伴進出口貿(mào)易同比增長23%，高于全國外貿(mào)進出口整體增速1.6個百分點，自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)十分明顯。同時，針對國內(nèi)個別的敏感產(chǎn)品和敏感部門，在自貿(mào)協(xié)定的談判過程中，我國的談判人員也會力爭通過設(shè)置更長的過渡期或例外安排等方式加以保護，盡最大努力把市場開放可能帶來的潛在消極影響減少到最低。
也有一些企業(yè)擔(dān)心，RCEP的實施是否會加速國內(nèi)低端制造業(yè)的外流，影響就業(yè)。我的總體判斷是，某一制造業(yè)或制造業(yè)的某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在國內(nèi)或是外流到他國，主要是與一國的發(fā)展階段和生產(chǎn)要素成本直接相關(guān)，是市場經(jīng)濟環(huán)境下正常和自然的商業(yè)選擇，目的是追求效益和效率最大化，與自貿(mào)協(xié)定并無太多直接關(guān)聯(lián)。
相反，RCEP的實施將能夠打通亞太地區(qū)大市場，為企業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的選擇空間，有利于企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，實現(xiàn)成員間的優(yōu)勢互補，創(chuàng)造更多商業(yè)機會。
RCEP將使成員國間電子商務(wù)生態(tài)進一步改善
NBD：RCEP實施后對跨境電商會帶來哪些改變和機會？對我國跨境電商的出海新方向有什么樣的啟示？
張少剛：RCEP成員國十分重視電子商務(wù)的發(fā)展，在協(xié)定中專門設(shè)置了電子商務(wù)專章，涵蓋了多項與促進電子商務(wù)使用及合作相關(guān)的重點內(nèi)容，包括促進無紙化貿(mào)易、推廣電子認(rèn)證和電子簽名、保護電子商務(wù)用戶個人信息、保護在線消費者權(quán)益、加強針對非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的監(jiān)管合作等。
此外，各方還在協(xié)定中就跨境信息傳輸、信息存儲等問題達成重要共識。這是在亞太區(qū)域內(nèi)達成的范圍全面、成員最多的多邊電子商務(wù)規(guī)則，也是我國迄今參與的水平最高的有關(guān)電子商務(wù)協(xié)定，為我國與RCEP其他成員開展跨境電子商務(wù)合作提供了法律依據(jù)和制度保障。
近年來，得益于移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境改善以及數(shù)字支付等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，RCEP成員國所在的亞太地區(qū)在2013年已經(jīng)成為全球電子商務(wù)最大的零售市場，并且每年的增長速度達到20%以上。
在RCEP成員國中，新加坡、澳大利亞、新西蘭、日本和韓國是較為成熟的電子商務(wù)市場，而菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等東盟國家的電子商務(wù)發(fā)展速度則居于世界前列。
總體上，RCEP成員國在電子商務(wù)方面具備良好的技術(shù)優(yōu)勢、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、完備的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的普及率和較快的增長速度，開展電子商務(wù)合作具有良好的基礎(chǔ)和條件。
中國目前已是全球規(guī)模最大的電子商務(wù)市場，B2C銷售額及其占零售額的比重均位居RCEP成員國第一。從與中國的電子商務(wù)貿(mào)易往來來看，東盟與中國的跨境電商規(guī)模最大，位居RCEP締約方第一，緊隨其后的是日本和韓國，澳大利亞和新西蘭與中國的電子商務(wù)連接也很密切。
隨著RCEP協(xié)定的生效與實施，成員國間的電子商務(wù)生態(tài)將得到進一步改善，跨境電子商務(wù)交易將有法可依，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境會更加安全便利，因此國內(nèi)電商企業(yè)可以更多地將發(fā)展腹地聚焦在RCEP成員國，通過建立海外電商平臺和海外倉等方式，拓展RCEP市場，謀求更大更快的發(fā)展。
我還想特別提及的是，電子商務(wù)總體上仍是一個新生事物，有關(guān)跨境電子商務(wù)的規(guī)則還處于不斷發(fā)展完善的階段，世貿(mào)組織也在就此進行談判。企業(yè)身處電子商務(wù)發(fā)展的前沿，感觸最深，非常希望我們從事跨境電商的企業(yè)能夠為如何健全電子商務(wù)規(guī)則建言獻策。
RCEP原產(chǎn)地規(guī)則對企業(yè)主要有四方面好處
NBD：RCEP協(xié)定中的“原產(chǎn)地規(guī)則”非常受企業(yè)關(guān)注，這意味著可以給更多企業(yè)帶來成本的大幅下降。請您詳解一下相關(guān)的利好，您如何評價這個規(guī)則？
張少剛：產(chǎn)品的原產(chǎn)地證書是產(chǎn)品的“身份證”，是產(chǎn)品能夠享受自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅的基礎(chǔ)。企業(yè)熟練掌握RCEP貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則，將有利于企業(yè)有效運用協(xié)定規(guī)則，使優(yōu)惠關(guān)稅利用率最大化。RCEP協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則對企業(yè)主要有四方面好處：
首先是建立了一套統(tǒng)一的區(qū)域原產(chǎn)地規(guī)則，實現(xiàn)了“車同軌、書同文”的效果，大大減輕以往不同自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的“意大利面條碗”效應(yīng)，降低了企業(yè)的合規(guī)成本，企業(yè)只要掌握RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則，便可使自己的產(chǎn)品在其他14個成員國內(nèi)盡享RCEP的優(yōu)惠關(guān)稅稅率。
其次是產(chǎn)品原產(chǎn)地判定采用了“稅則歸類改變或者區(qū)域價值成分”的選擇性規(guī)則設(shè)計模式，企業(yè)可以根據(jù)產(chǎn)品特性自行決定原產(chǎn)地判定方式，提高了企業(yè)利用協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠的自主性和便利性。
再次是原產(chǎn)地累積規(guī)則使得產(chǎn)品的原產(chǎn)地價值成分可在15個成員國之間進行累積，更容易滿足區(qū)域價值成分40%的增值要求。累積規(guī)則賦予企業(yè)在原材料零部件采購、產(chǎn)業(yè)鏈布局等方面更大的靈活性，為企業(yè)帶來貿(mào)易效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)合作效應(yīng)和投資效應(yīng)，從而進一步深化我國與其他成員國之間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的融合。
四是程序性規(guī)則包括經(jīng)核準(zhǔn)的出口商聲明、原產(chǎn)地電子信息交換系統(tǒng)、第三方發(fā)票機制、低值貨物原產(chǎn)地證明的豁免等制度性安排，大大提高了企業(yè)的貿(mào)易便利化程度。同時，產(chǎn)品原產(chǎn)地的預(yù)裁定制度和快速通關(guān)安排等海關(guān)程序也可大幅縮短企業(yè)物流交付時間，降低綜合成本，有利于貨物在RCEP區(qū)域內(nèi)流動，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
貿(mào)促會兩月多簽發(fā)上萬份RCEP原產(chǎn)地證書
NBD：在推動RCEP發(fā)揮更大效應(yīng)，惠及成員國和相關(guān)企業(yè)的實施工作中，中國貿(mào)促會將發(fā)揮怎樣的作用？
張少剛：貿(mào)促會近期調(diào)研了千余家企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對搶抓RCEP機遇期待很高、積極性很強。
協(xié)定生效后，企業(yè)利用協(xié)定的熱情高漲，積極申請RCEP項下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，不少外貿(mào)企業(yè)訂單有所上升，獲得了真金白銀的關(guān)稅優(yōu)惠。同時也有一些企業(yè)反映存在對RCEP協(xié)定不夠了解，不知道如何更好地利用協(xié)定各種優(yōu)惠政策等問題。
中國貿(mào)促會是推動實施RCEP、服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略的國家隊，自2019年5月以來加大了自貿(mào)協(xié)定推廣實施力度，在全國陸續(xù)設(shè)立59個自貿(mào)協(xié)定服務(wù)中心，大力推進簽證員隊伍建設(shè)，積極舉辦自貿(mào)協(xié)定推廣實施國際合作論壇，不斷加強對企業(yè)的全方位培訓(xùn)，貿(mào)促系統(tǒng)簽發(fā)原產(chǎn)地證享惠金額近三年分別以21.92%、23.03%、41.50%的速度增長，有效幫助企業(yè)減免關(guān)稅。
RCEP生效實施兩個多月來，中國貿(mào)促會已為28個省(市)的2175家企業(yè)簽發(fā)了10134份RCEP原產(chǎn)地證書，主要涉及紡織品、化工產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、食品等，出口目的國包括日本、澳大利亞等已生效成員國，涉及出口金額近5.8億美元，預(yù)計可為企業(yè)減免關(guān)稅逾800萬美元。
近期，我們成立了RCEP推廣實施領(lǐng)導(dǎo)小組，提出推動高質(zhì)量實施RCEP推廣實施行動計劃。針對企業(yè)提出的問題，我們將發(fā)揮上接政府、下聯(lián)企業(yè)、溝通內(nèi)外的獨特優(yōu)勢，從工商界角度做好RCEP生效后的實施工作。
首先是全面抓好RCEP研究、宣傳和培訓(xùn)，配合有關(guān)部門加強RCEP實施效果跟蹤，面向廣大企業(yè)開展滴灌式、分行業(yè)、分部類的精細(xì)化、務(wù)實性和有針對性培訓(xùn)，提高宣傳培訓(xùn)效果。
其次是更好發(fā)揮RCEP經(jīng)貿(mào)合作平臺功能，積極推進RCEP經(jīng)貿(mào)合作機制建設(shè)，圍繞RCEP主題舉辦各類高層論壇、工商論壇、合作論壇等活動，進一步調(diào)動企業(yè)利用RCEP協(xié)定的積極性，并在各成員間創(chuàng)造更多合作機會。
第三是提升自貿(mào)協(xié)定商事法律服務(wù)水平，推進仲裁、調(diào)解、知識產(chǎn)權(quán)等優(yōu)勢業(yè)務(wù)向RCEP區(qū)域拓展延伸，引導(dǎo)企業(yè)在RCEP項下建立合規(guī)管理體系，全方位地提高實施RCEP協(xié)定的質(zhì)量。
第四是全面提升RCEP簽證業(yè)務(wù)，加強與商務(wù)部、海關(guān)協(xié)同聯(lián)動，大力在全國貿(mào)促系統(tǒng)培訓(xùn)簽證員、增設(shè)簽證點，做好RCEP原產(chǎn)地證書簽發(fā)工作，推進RCEP企業(yè)自主聲明制度實施。
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