作 者丨吳文汐
編 輯丨周上祺
圖 源丨圖 蟲
十三屆全國人大五次會議在京召開，會上發(fā)布2022年政府工作報告，對推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化作出部署。
關(guān)于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，政府工作報告提出，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。
提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面，政府工作報告提出，有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。
推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展
在我國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)很大程度體現(xiàn)在區(qū)域之間，國家層面多次提出要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性問題。
經(jīng)過多年努力，我國在縮小區(qū)域發(fā)展差距上取得一定進(jìn)展。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重分別提高到22%、21%；西部、中部地區(qū)居民人均可支配收入分別比上年名義增長9.4%、9.2%，分別比東部地區(qū)快0.3、0.1個百分點，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)，與東部人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距不斷縮小。
近年來，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，相關(guān)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步走細(xì)走實，對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制也進(jìn)一步明晰。
今年2月，國務(wù)院批復(fù)了《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，提出打造長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。
這也是我國推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從大局上謀勢、關(guān)鍵處落子的體現(xiàn)。廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，近些年，隨著開發(fā)西部、中部崛起、振興東北等等區(qū)域政策的實施，區(qū)域發(fā)展差距確實在縮小，尤其是東西差距。但在這個過程中，也要注意出現(xiàn)新的區(qū)域差距，如東北、中西部一些老工業(yè)城市、偏遠(yuǎn)地區(qū)等。
政府工作報告提出，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。
為進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性平衡性，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢，國家正在進(jìn)一步完善政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
前不久，工信部、發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。
彭澎表示，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一方面是生產(chǎn)成本導(dǎo)致的轉(zhuǎn)移，另一方面是內(nèi)需市場開拓形成的轉(zhuǎn)移。在這種轉(zhuǎn)移中要注意與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈結(jié)合推進(jìn)，尤其是充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，把西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、東數(shù)西算等重大工程作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要維度，還要結(jié)合中西部較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教實力，有所創(chuàng)新和側(cè)重。
嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)
步入2022年，多地將城市更新寫入地方政府工作報告，根據(jù)各市公布的2022年重點建設(shè)項目計劃，城市更新也成為重點項目投資熱點。而此次的政府工作報告中也再次強(qiáng)調(diào)了有序推進(jìn)城市更新工作。
2月29日舉辦的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽在答記者問時表示，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設(shè)向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，內(nèi)需潛力巨大。
一方面，早期建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開始老化，安全隱患也逐漸顯現(xiàn)，都迫切需要更新改造。另一方面，推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是新的經(jīng)濟(jì)增長點。
“農(nóng)房和鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民群眾對現(xiàn)代化生活的需求還不適應(yīng)，還存在很大的發(fā)展空間。”王蒙徽表示。
根據(jù)部署，城市更新工作未來將從加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造等方面展開。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳耀向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，中國的城鎮(zhèn)化率突破60%，已從高速的擴(kuò)張階段向存量里結(jié)構(gòu)化的精細(xì)管理和更新過渡，城市的風(fēng)貌、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施要去進(jìn)一步滿足改善市民生活水平的需要，提高城市的宜居性，更好地適應(yīng)未來城市發(fā)展對城市品質(zhì)的需要。
值得注意的是，此次政府工作報告中提出，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。
根據(jù)民政部發(fā)布的中華人民共和國縣級以上行政區(qū)劃變更情況統(tǒng)計，從2017年至2021年，5年間共有74地完成撤縣建市或改區(qū)，撤縣建市設(shè)區(qū)似乎成為“潮流”。據(jù)了解，2021年，四川、福建、河南等省份提出了支持撤縣設(shè)市、撤縣（市）設(shè)區(qū)的規(guī)劃或建議。
彭澎認(rèn)為，某種程度上，撤縣建市設(shè)區(qū)反映了快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也是大城市建設(shè)和城市群興起的推動。但是，如果把“縣”當(dāng)成農(nóng)村的象征，簡單地全面撤銷，是一種偏頗。“很多發(fā)達(dá)國家都有‘縣’的概念和設(shè)置，這并不影響其城鎮(zhèn)化水平。在一定程度上，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、省直管縣等更加有利于鄉(xiāng)村振興，更加有利于城市反哺農(nóng)村。”
彭澎建議，在以中心城市帶動城市群發(fā)展格局中城市可以撤縣，但是在遠(yuǎn)離大城市的區(qū)域最好還是保留縣制，在中間結(jié)合部則要根據(jù)城鎮(zhèn)化程度來決定，不要一味以撤銷縣制為榮。
本期編輯 陳思 實習(xí)生 李凱琳
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