國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農田，切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

2022年全國兩會期間，全國人大代表、安徽省農業(yè)科學院副院長趙皖平接受第一財經記者采訪表示，耕地是國家糧食安全的根本保證。在南方丘陵山區(qū)，耕地資源緊缺，以特色農業(yè)為主，耕地“非糧化”現象較為嚴重，“非糧化”率高達 40%以上。如果任由耕地“非糧化”現象發(fā)展，勢必將影響國家糧食安全。

中國農業(yè)大學教授孔祥斌在《耕地“非糧化”問題、成因及對策》一文中指出，目前我國耕地“非糧化”率約為27%，全國各地區(qū)耕地“非糧化”的類型及程度也存在差異。

之所以南方丘陵山區(qū)會出現耕地“非糧化”現象，趙皖平解釋稱，這主要有三個方面的原因。

一是長期以來在永久基本農田種植經濟作物。農民迫切希望改變種糧收入偏低的現狀，或者村里大量勞動力外出務工，種植糧食等農作物無人打理，而種植林業(yè)作物不僅無需打理，效益還高得多。以杉樹為例，只要經過15年生長期，每畝就能有1萬多元收益。

同時，地方政府期望以此帶動脫貧、為農民追求更高效益，大規(guī)模減少糧食播種面積，調減玉米等低效作物的種植，改種高效經濟作物，如花卉、板栗、高粱、茶葉、花椒等，增加農民收入。

二是工商資本大規(guī)模流轉耕地進行非糧生產。在一些地方，通過合作社將基本農田流轉給工商資本后，會進行“非糧化”生產，甚至將發(fā)展非糧產業(yè)作為推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要抓手。

三是生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地細碎撂荒現象嚴重。我國西部丘陵山區(qū)的廣大農村，農業(yè)生產具有較明顯的自給自足特征，耕地細碎化嚴重，機械生產推行困難，現代化農業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。農業(yè)經濟效益低下，以及種植成本比如化肥、農藥、種子等價格上漲，與糧食價格平穩(wěn)之間存在矛盾，農業(yè)勞動力不足也影響農民的耕作意愿。

為了防止耕地“非糧化”，趙皖平建議：

一要摸清存量底數，完善細化整治措施。區(qū)分糧食生產功能區(qū)、永久基本農田、一般耕地“非糧化”，嚴防耕地“非糧化”增量，分類穩(wěn)妥處置。

比如，永久基本農田重點用于生產糧食，對種植苗木花卉草皮挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞永久基本農田耕作層的，應嚴格禁止并責令其恢復原狀。稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農田為前提，符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準后實施。妥善處理占用永久基本農田種植水果蔬菜茶葉中藥材等經濟作物，遏制增速，存量提質。

二要破解耕地碎化，持續(xù)改善耕種條件。丘陵山區(qū)耕地細碎化，設施條件較差，是耕地“非糧化”的主要原因之一。因此，需推進土地集中連片流轉，優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)開展高標準農田建設，開展土地平整、土壤改良、灌排設施、田間道路、生態(tài)防護等建設，推進農田宜機化改造，提升灌排水平。推廣秸稈還田、種植綠肥和有機肥施用等技術，穩(wěn)步提升地力，加快適合丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，提高丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產急需的農機補貼標準，降低勞動強度和生產成本。

三要加大扶持力度，有效提高種糧效益。對于各類農業(yè)經營主體，必須不斷提高種糧效益，才能真正穩(wěn)定糧食生產。一方面，要有序發(fā)展糧食適度規(guī)模經營，大力培育種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體，鼓勵開展社會化服務，提高種糧規(guī)模效益；另一方面，要強化種糧支持政策，提高各項農業(yè)補貼政策規(guī)范性和精準性，加大糧食作物信貸、保險政策支持力度等。

四要合理調整結構，促進特色產業(yè)發(fā)展。南方丘陵山區(qū)是我國特色農產品(000061)的主要產地，茶葉、特色水果、中藥材等特色產業(yè)在全國占有舉足輕重的作用。地方政府應按照“糧食生產優(yōu)先”的原則，體現地域特色，科學統籌糧食安全和特色產業(yè)發(fā)展布局。在結構調整中，要加以引導防止無序發(fā)展，避免特色產業(yè)發(fā)展擠壓種糧面積。

同時，防止“非糧”特色農產品過剩，要將在永久基本農田種植的過�！胺羌Z”特色經濟作物，逐步“退經還糧”，將新增傳統特色產業(yè)規(guī)模轉移到一般耕地、園地及林下發(fā)展。