經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 高歌 3月4日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者從中國石化(600028)了解到，全國政協(xié)委員、中國石化黨組成員、副總經(jīng)理李永林在今年的提案中建議，擴大全國碳市場規(guī)模，完善碳市場方面的法律法規(guī)以及碳交易涉稅制度，加快完善全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線，引起國際社會的廣泛關(guān)注。截至目前，碳市場整體運行有序，促進企業(yè)碳減排和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，但在市場影響力、政策銜接、法規(guī)建設(shè)及交易涉稅等環(huán)節(jié)還存在一些問題，需進一步完善。

李永林表示，目前碳市場運行存在還存在碳市場在非臨近履約時段交易清淡，日均交易量僅維持在數(shù)百噸左右；部分燃煤摻燒機組暫未納入全國碳市場；中國核證自愿減排量(CCER)存量不足；數(shù)據(jù)質(zhì)量控制還存在漏洞；綠電市場未與碳市場銜接；碳市場涉稅事項尚未明確等問題。

對此，李永林在提案中提出以下建議：

一是擴大全國碳市場規(guī)模。取消燃煤發(fā)電機組中摻燒其他能源比例限制，以鼓勵相關(guān)企業(yè)積極開展機組升級改造，降低碳排放量。盡快明確其他行業(yè)納入全國碳市場時間點及配額總量分配原則，并提前預(yù)發(fā)免費配額，以便相關(guān)企業(yè)積極參與碳交易提升碳市場活躍度；開放機構(gòu)及個人投資者進入全國碳市場，并降低其入市門檻。研究推出碳市場拍賣機制，以應(yīng)對市場惡意炒作行為，調(diào)整短期市場供給，保持碳價相對穩(wěn)定。探索推出碳期貨、碳期權(quán)等金融工具的可行性，完善并豐富碳市場交易品種體系，擴大全國碳市場交易規(guī)模，提升在國際上的影響力。

二是盡快重啟CCER項目備案，發(fā)揮企業(yè)開展自愿減排項目的積極性。降低控排企業(yè)碳市場的履約成本，充分發(fā)揮CCER對“雙碳”目標實現(xiàn)的推動作用。

三是完善碳市場方面的法律法規(guī)建設(shè)。制定更加科學的核查和數(shù)據(jù)管理制度，加快構(gòu)建和完善碳排放的監(jiān)測報告核查(MRV) 體系，設(shè)定更加科學的實測值測算方法，強化對第三方核查機構(gòu)的監(jiān)管力度，增強對數(shù)據(jù)造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數(shù)據(jù)統(tǒng)計環(huán)境；保持碳市場配額發(fā)放標準和CCER使用條件等政策穩(wěn)定，不斷推動碳市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

四是做好碳排放和電力兩大市場頂層設(shè)計。盡快出臺相關(guān)政策明確綠電、綠證和碳交易之間的關(guān)系，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的貫通，打通互認的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確企業(yè)使用綠電在碳排放量核算中予以扣減，激發(fā)企業(yè)購買綠電的積極性，推動能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。

五是完善碳交易涉稅制度。規(guī)范碳交易線上交易開具相關(guān)發(fā)票的操作流程，規(guī)避企業(yè)可能出現(xiàn)的違規(guī)風險。