全國(guó)政協(xié)委員、中泰國(guó)際董事長(zhǎng)馮藝東：促進(jìn)共同富裕，建議推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)向直接稅為主轉(zhuǎn)型

財(cái)聯(lián)社（深圳，記者 吳昊）訊，兩會(huì)將至，全國(guó)政協(xié)委員、中泰證券董事、中泰金融國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)馮藝東遞交了《關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)共同富�！返奶岚浮�

基于對(duì)目前我國(guó)以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)分析，馮藝東認(rèn)為，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重要抓手。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)向直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

在提案中，他提出兩點(diǎn)重要建議，其一是優(yōu)化間接稅結(jié)構(gòu)，降低間接稅比重，尤其要做好增值稅和消費(fèi)稅征收的優(yōu)化工作。他建議，要進(jìn)一步改革增值稅稅率，將目前13%、9%、6%三檔，簡(jiǎn)并為兩檔或者一檔，且基本稅率降為8%~10%。

其二是健全直接稅體系，實(shí)現(xiàn)稅收公平正義。這之中包含三方面重要建議：

首先是要增加高收入群體的個(gè)人所得稅稅收收入，建議高收入群體按照企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的稅率比例，采取兩者中的高稅率征稅；

其次是完善以家庭為單位的個(gè)人所得稅納稅方式；

其三是要大力發(fā)展財(cái)產(chǎn)稅，壯大財(cái)產(chǎn)稅稅收體系。他尤其談到，應(yīng)積極探討并制定遺產(chǎn)稅的征收方案，做好遺產(chǎn)稅征收的準(zhǔn)備工作。

以下為馮藝東《關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)共同富裕的提案》全文。

目前，我國(guó)以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)主要存在三方面的缺陷。

一是間接稅具有累退性。隨著收入的增加，納稅人消費(fèi)性開支占比會(huì)逐漸變小，實(shí)際稅務(wù)負(fù)擔(dān)也會(huì)相應(yīng)降低。在以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)中，低收入階層的實(shí)際稅負(fù)會(huì)大于高收入階層的實(shí)際稅負(fù)，對(duì)貧富差距會(huì)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。

二是間接稅作為價(jià)格的構(gòu)成要素直接嵌入商品和服務(wù)價(jià)格中，企業(yè)的成本與收入均受間接稅影響。同時(shí)由于居民是間接稅的最終承擔(dān)者，其收入水平提升也受到了制約。而間接稅又以增值稅為主，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的諸多成本費(fèi)用，尤其是人力成本難以進(jìn)行增值稅抵扣，造成部分服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)際稅負(fù)相較營(yíng)改增前有所提高。

三是在我國(guó)目前的分稅制財(cái)政體制下，間接稅比例過高會(huì)增強(qiáng)政府特別是地方政府追求經(jīng)濟(jì)片面增長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)而不注重提升經(jīng)濟(jì)效益和居民收入。間接稅對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)征收，其在稅收收入中占比過高，會(huì)導(dǎo)致政府熱衷于能夠提供豐富稅基、具有較大經(jīng)濟(jì)乘數(shù)的重工業(yè)、建筑業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)的建設(shè)。

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重要抓手。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)向直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。為此，建議：

一、優(yōu)化間接稅結(jié)構(gòu)，降低間接稅比重

降低間接稅比重，關(guān)鍵是要做好增值稅和消費(fèi)稅征收的優(yōu)化工作。增值稅的稅收中性和“道道征稅、道道抵扣”的特點(diǎn)，決定了增值稅本身不宜設(shè)置太多稅收優(yōu)惠，而必須保持其征稅鏈條的完整性。增值稅改革應(yīng)嚴(yán)格限制減免政策的實(shí)施，在增值稅中間環(huán)節(jié)取消免征政策，重點(diǎn)關(guān)注前端環(huán)節(jié)和后端環(huán)節(jié)免征政策的落實(shí)；要進(jìn)一步改革增值稅稅率，將目前13%、9%、6%三檔簡(jiǎn)并為兩檔或者一檔，且基本稅率降為8%~10%，切實(shí)激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力和居民消費(fèi)動(dòng)力。

要以消費(fèi)稅改革為重要抓手助推共同富裕，大幅降低基本生活必需品的消費(fèi)稅稅率，條件允許時(shí)可加大免征稅和稅收優(yōu)惠力度。消費(fèi)稅稅收重心應(yīng)放在奢侈品、高消費(fèi)產(chǎn)品和高污染、高能耗產(chǎn)品上，推動(dòng)消費(fèi)稅稅負(fù)向高收入人群傾斜，充分發(fā)揮稅收的再分配作用。

二、健全直接稅體系，實(shí)現(xiàn)稅收公平正義

隨著大數(shù)據(jù)、金四稅務(wù)系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作相繼完成，我國(guó)直接稅的執(zhí)行難度已經(jīng)顯著降低。建議從現(xiàn)有所得稅的稅種優(yōu)化出發(fā)，健全直接稅體系，充分發(fā)揮直接稅的收入再分配效應(yīng)。

一是要增加高收入群體的個(gè)人所得稅稅收收入。目前我國(guó)部分高收入群體，其企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅呈現(xiàn)交錯(cuò)糅雜現(xiàn)象，為偷稅漏稅提供了諸多便利。建議對(duì)高收入群體進(jìn)行收入劃分簡(jiǎn)約化，按照企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的稅率比例，采取兩者中的高稅率征稅。

二是完善以家庭為單位的個(gè)人所得稅納稅方式。2018年個(gè)稅改革后，子女教育、住房貸款利息等各種專項(xiàng)附加扣除的扣除方呈現(xiàn)多人化，使得個(gè)人所得稅的課稅單位從個(gè)人趨向于家庭。未來應(yīng)進(jìn)一步完善家庭成員聯(lián)合申報(bào)納稅制度。

三是要大力發(fā)展財(cái)產(chǎn)稅，壯大財(cái)產(chǎn)稅稅收體系。要遵循稅收公平原則，在全國(guó)范圍內(nèi)漸進(jìn)推進(jìn)房產(chǎn)稅落地實(shí)施。建議將房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的契稅、印花稅等行為稅歸并到房產(chǎn)稅，有效發(fā)揮房產(chǎn)稅的分配調(diào)節(jié)作用。同時(shí)積極探討并制定遺產(chǎn)稅的征收方案，做好遺產(chǎn)稅征收的準(zhǔn)備工作。