2021年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，下行壓力加大。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年2月25日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議都要求，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，加大宏觀政策實(shí)施力度。即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告是否需要設(shè)定明確的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，將會(huì)釋放怎樣的政策信號(hào)，引發(fā)廣泛關(guān)注。
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間已成為政策共識(shí)，如今的核心是要確定合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，并且在政策實(shí)施上避免“合成謬誤”和“分解謬誤”。在我們看來(lái)，在當(dāng)前疫情反復(fù)多發(fā)、外部環(huán)境更加不確定的形勢(shì)下，發(fā)布明確的年度GDP增速目標(biāo)，以此統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)的政策合力，是當(dāng)前化解三重壓力和穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵抓手。
GDP增速目標(biāo)是否已經(jīng)失去政策引導(dǎo)作用？
在2014年后，我國(guó)調(diào)整優(yōu)化了地方黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制，不再“唯GDP增長(zhǎng)論”，而是加入了資源消耗、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、債務(wù)規(guī)模、科技創(chuàng)新等方面的考量。據(jù)此，一些專家認(rèn)為，在中央弱化地方GDP考核的背景下，繼續(xù)設(shè)定全國(guó)GDP目標(biāo)已經(jīng)缺乏引導(dǎo)意義；改由人民銀行和發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布全國(guó)GDP增速預(yù)測(cè)值，可以更好地引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
但需要注意的是，GDP增速在考核中仍具有“系統(tǒng)重要性”地位�！安晃℅DP增長(zhǎng)論”并不能否定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的引導(dǎo)作用。事實(shí)上，其他相關(guān)考核指標(biāo)大都建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，與GDP增長(zhǎng)有著直接或者間接的關(guān)系。資源消耗方面的核心指標(biāo)單位GDP能耗比、單位GDP二氧化碳排放比，負(fù)債率、科技投入等指標(biāo)等都是直接基于GDP設(shè)定的；新增就業(yè)、居民收入也與GDP增長(zhǎng)密切相關(guān)。
同時(shí)，單個(gè)部門(mén)的GDP預(yù)測(cè)增速難以發(fā)揮“全方位引導(dǎo)作用”。從中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，某個(gè)部門(mén)發(fā)布全國(guó)GDP增速預(yù)測(cè)值，不僅在技術(shù)上面臨預(yù)測(cè)模型可信度的檢驗(yàn)，在引領(lǐng)上既難以獲得各個(gè)部委的認(rèn)可，更難以得到各個(gè)地方的認(rèn)可。因此，如果政府工作報(bào)告不發(fā)布全國(guó)GDP增速目標(biāo)，各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)決策就會(huì)失去明確的參照物，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政策實(shí)施將難以協(xié)調(diào)。
此外，設(shè)定GDP增速目標(biāo)才能明確宏觀政策調(diào)控力度。從貨幣政策來(lái)看，貨幣政策的力度很大程度上是根據(jù)M2增速與GDP增速、通脹水平來(lái)綜合判斷，不確定GDP增速目標(biāo)，貨幣政策的調(diào)控力度難以把握。從財(cái)政政策來(lái)看，財(cái)政赤字率是財(cái)政赤字規(guī)模與GDP的比率，不確定GDP增速目標(biāo)，年度赤字規(guī)模和財(cái)政政策力度就難以確定。從金融穩(wěn)定政策看來(lái)看，GDP作為杠桿率的分母，不確定GDP增速目標(biāo)，宏觀杠桿率的調(diào)控目標(biāo)也無(wú)法確定。
“高質(zhì)量發(fā)展下”GDP增長(zhǎng)是否已不重要？
黨的十九屆六中全會(huì)提出，必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。加上疫情暴發(fā)之前，我國(guó)GDP實(shí)際增速整體上處于下行態(tài)勢(shì)，從2010年的10.6%回落到了2019年的6%。據(jù)此，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，在新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和GDP增速已經(jīng)讓位于改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整，GDP增速目標(biāo)已不再重要。
但事實(shí)上，高質(zhì)量發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。正如中央高層所指出的，高質(zhì)量發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，更加注重履行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念。推動(dòng)共同富裕，解決發(fā)展問(wèn)題是第一位的，首先需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展做大做好蛋糕。實(shí)現(xiàn)“2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，意味著經(jīng)濟(jì)總量或人均收入要較2020年翻一番，需要將未來(lái)15年的年均速保持在4.7%左右。
疫情防控常態(tài)化下，GDP增長(zhǎng)直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)狀況。在疫情暴發(fā)和防控的前期階段，通過(guò)“六�！闭邅�(lái)保持居民就業(yè)和避免企業(yè)停工破產(chǎn)是必要的。但隨著疫情局部反復(fù)和防控常態(tài)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展才是解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)和居民就業(yè)問(wèn)題的根本之策。北大光華管理學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)1月24日發(fā)布的調(diào)研結(jié)果顯示，超過(guò)1.5萬(wàn)家樣本企業(yè)（其中小微個(gè)體戶約占九成）的營(yíng)收和利潤(rùn)率在去年四季度均有所下滑，近50%的樣本企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)成本壓力和市場(chǎng)需求疲弱問(wèn)題，同時(shí)2021年12月16~24歲青年的調(diào)查失業(yè)率高達(dá)14.3%，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性已經(jīng)越來(lái)越突出。
以GDP增速目標(biāo)聚合各方政策合力
2022年的GDP增速目標(biāo)確定在5%~5.5%比較合理。我們認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有助于統(tǒng)一各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)的共識(shí)，有助于推動(dòng)各方面政策的制定實(shí)施，也是扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期的重要抓手�？紤]到與前幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的延續(xù)性、保障2022年充分就業(yè)需要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)需要的增長(zhǎng)速度，以及全國(guó)GDP增速目標(biāo)與各地目標(biāo)的關(guān)系（31個(gè)地區(qū)2022年GDP增速目標(biāo)的加權(quán)平均值為6.1%），2022年全國(guó)GDP增速目標(biāo)設(shè)定在5%~5.5%左右比較合適。
各方政策“錨定”GDP增速協(xié)同發(fā)力。2月25日中央政治局會(huì)議明確提出，“要加大宏觀政策實(shí)施力度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)”，年度GDP增速目標(biāo)無(wú)疑是宏觀政策協(xié)同發(fā)力最重要的“錨”。圍繞這一目標(biāo)，貨幣政策可以進(jìn)一步明確年度貨幣信貸增速目標(biāo)，在前期降息降準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用降準(zhǔn)降息等政策工具盡早發(fā)力，進(jìn)一步解決當(dāng)前中長(zhǎng)期貸款需求仍然不足、“M2、M1剪刀差”擴(kuò)大等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。財(cái)政政策應(yīng)積極利用去年預(yù)留的財(cái)稅空間，在積極推進(jìn)“減費(fèi)降稅”、支持基建投資的基礎(chǔ)上，在全國(guó)層面發(fā)放消費(fèi)券，盡快提振消費(fèi)，通過(guò)供需聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需。
（沈建光系京東集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，朱太輝系京東科技集團(tuán)研究院副院長(zhǎng)）
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