[ 中科院院士王建宇曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，對(duì)于科研人員來(lái)說(shuō)，目前競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)費(fèi)偏多，穩(wěn)定支持的部分偏少，可以增加穩(wěn)定支持的部分，讓這些科研工作者有更多固定的科研支出�，F(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了很多為科研人員減負(fù)的政策措施，應(yīng)盡快將這些政策落地，為基礎(chǔ)研究營(yíng)造更加寬松自由的創(chuàng)新環(huán)境。 ]
隨著科研經(jīng)費(fèi)改革進(jìn)一步深化，科研人員的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)逐漸擴(kuò)大。
繼去年8月發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（下稱《若干意見(jiàn)》）后，近期多個(gè)省市也發(fā)布相關(guān)政策文件確定了實(shí)施細(xì)則。
各地發(fā)布“大禮包”
作為科研隊(duì)伍中的重要力量，科研人員尤其是青年階段面臨著獨(dú)特的壓力。
中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員薛姝、中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張文霞等在《當(dāng)前我國(guó)青年科研人員面臨的主要壓力分析》一文中寫(xiě)道，當(dāng)前我國(guó)青年科研人員普遍面臨較大的經(jīng)費(fèi)壓力。主要表現(xiàn)在獲得經(jīng)費(fèi)難度大、經(jīng)費(fèi)不充足和經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定性不夠等方面。
例如，青年科研人員獲得經(jīng)費(fèi)資助的難度較大，絕大多數(shù)青年科研人員表示獲得科研經(jīng)費(fèi)資助不容易，國(guó)家自然科學(xué)基金等經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈。
此外，文中指出，薪酬收入低給青年科研人員帶來(lái)了較大壓力，是青年科研人員考慮離職的主要影響因素�？萍脊ぷ髡哒{(diào)查數(shù)據(jù)顯示，37.9%的青年科研人員反映壓力大。在所有感覺(jué)壓力大的科研人員中，38.8%的青年科研人員認(rèn)為最大的壓力來(lái)自經(jīng)濟(jì)。
面對(duì)這些問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等七個(gè)方面，提出25條改革政策和工作要求。例如進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍。
各地的具體實(shí)施細(xì)則也結(jié)合自身實(shí)際有所側(cè)重。
《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》提出集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；專款專用，單獨(dú)核算等要求。具體包括要根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)工作和國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求，確定項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持方向。
浙江省財(cái)政廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于征求《關(guān)于改革完善省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函提出，在提高間接費(fèi)用比例方面，間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。并推行穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)改革，允許省屬科研院所在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為單位科研獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。圍繞浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地，“十四五”期間，全省財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)不低于15%。
河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理若干措施的通知提出，完善科研人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，包括落實(shí)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。在部分高等學(xué)校、省屬科研院所開(kāi)展基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)制度試點(diǎn)，所需資金從省級(jí)高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)資金中解決。允許試點(diǎn)單位從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中提取不超過(guò)30%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
河北還提出，要落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策：省屬高校、科研院所要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)持有的科技成果，通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。
包干制怎么做
在《若干意見(jiàn)》中，擴(kuò)大包干制范圍是亮點(diǎn)之一。該意見(jiàn)提出，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。在此之前，實(shí)施范圍是“在國(guó)家杰出青年科學(xué)基金等中實(shí)施經(jīng)費(fèi)使用包干制試點(diǎn)。”
科研經(jīng)費(fèi)“包干制”作為一種手段，可以讓基礎(chǔ)研究活動(dòng)中經(jīng)費(fèi)使用更為靈活，讓科研人有更多自主權(quán)。
中科院院士王建宇曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，對(duì)于科研人員來(lái)說(shuō)，目前競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)費(fèi)偏多，穩(wěn)定支持的部分偏少，可以增加穩(wěn)定支持的部分，讓這些科研工作者有更多固定的科研支出。他表示，“科研經(jīng)費(fèi)包干制”受到科研人員的好評(píng)�！耙郧霸小稣n題組長(zhǎng)，先要學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)’的說(shuō)法，現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了很多為科研人員減負(fù)的政策措施，應(yīng)盡快將這些政策落地，為基礎(chǔ)研究營(yíng)造更加寬松自由的創(chuàng)新環(huán)境。”
重慶發(fā)布的關(guān)于征求《重慶市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)和建議的公告，明確提出根據(jù)每年的重點(diǎn)任務(wù)安排，確定部分科研項(xiàng)目實(shí)行“包干制+負(fù)面清單”管理。
具體來(lái)看，是在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、科研項(xiàng)目實(shí)施方面包干。比如，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額資助，取消項(xiàng)目預(yù)算編制，經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)置科目限制和具體比例限制，與項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的支出據(jù)實(shí)開(kāi)支。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷制，對(duì)項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的相關(guān)支出據(jù)實(shí)開(kāi)支報(bào)銷。
廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于征求《關(guān)于深入推進(jìn)省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單+包干制”改革試點(diǎn)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函，將包干制的適用范圍劃定為2019~2021年度立項(xiàng)資助的省基金面上項(xiàng)目、青年基金項(xiàng)目，以及粵桂聯(lián)合基金面上項(xiàng)目，以及2022年度及以后立項(xiàng)資助的全部省基金項(xiàng)目。
廣東對(duì)符合要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,實(shí)行定額包干資助。項(xiàng)目提交申請(qǐng)和任務(wù)書(shū)時(shí)無(wú)需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算。項(xiàng)目管理費(fèi)由依托單位(承擔(dān)單位)根據(jù)實(shí)際管理支出情況與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商確定。
項(xiàng)目績(jī)效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，原則上不得超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的30%，其中數(shù)學(xué)、管理、軟件等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目不超過(guò)60%。績(jī)效支出納入單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效單列管理,不受單位績(jī)效工資總量限制,不計(jì)入單位績(jī)效工資總量調(diào)控基數(shù)。
一位申請(qǐng)過(guò)多個(gè)科研項(xiàng)目的雙一流大學(xué)青年教師告訴記者，目前中央到地方關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的松綁政策越來(lái)越多，希望在實(shí)操流程能進(jìn)一步改善，例如對(duì)科研人員的信任機(jī)制建立好之后，申請(qǐng)的流程、環(huán)節(jié)可能就會(huì)更少，投入在科研業(yè)務(wù)上的時(shí)間也會(huì)更加充裕。
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