作者： 邵海鵬 杜川
應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。
日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，這也是21世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。文件指出，做好2022年“三農(nóng)”工作，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。
23日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健稱，今年的文件突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，既具體又務(wù)實(shí)，可以說是明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的年度工作要點(diǎn)和任務(wù)清單。
保障糧食安全重點(diǎn)是“三靠”
中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。2021年，中國(guó)糧食再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，增產(chǎn)267億斤。在當(dāng)前國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，中國(guó)糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。
在發(fā)布會(huì)上，唐仁健稱，盡管中國(guó)完全有能力、有信心靠自己端牢自己的飯碗，但這并不意味著在糧食問題上就可以高枕無憂了。“從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還在不斷地升級(jí)，糧食需求仍然呈剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，同時(shí)資源環(huán)境的約束也在加劇�！�
在這種背景下，他提到，保障糧食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實(shí)而又實(shí)，重點(diǎn)是“三靠”：一靠責(zé)任落實(shí)，二靠收益保障，三靠基礎(chǔ)支撐。
基于對(duì)糧食安全的高度重視，要抓糧食生產(chǎn)，就不能完全按照比較優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)先的原則來考慮。中央要求，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同扛起糧食安全政治責(zé)任。
《意見》指出，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品(000061)供給。對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)，要求“都要保面積、保產(chǎn)量”。
當(dāng)然，這三個(gè)區(qū)域的政策目標(biāo)各不相同：主產(chǎn)區(qū)，“不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力”；主銷區(qū)，“切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率”；產(chǎn)銷平衡區(qū)，“確保糧食基本自給”。
之所以如此強(qiáng)調(diào)，在于糧食產(chǎn)銷區(qū)不平衡矛盾進(jìn)一步加劇，而國(guó)內(nèi)有些地區(qū)耕地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”傾向。保持應(yīng)有的自給率，是產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是糧食安全全國(guó)戰(zhàn)略分工的重要組成。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺稱，對(duì)產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)自給的要求，不意味著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)退回到過去，更不意味著要退林種糧、退菜種糧，而是要通過提升糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定生產(chǎn)；同時(shí)，更不意味著全部自給、弱化流通，相反要更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與流通相輔相成，通過建立更加高效迅捷的流通體系補(bǔ)足產(chǎn)需缺口。
只不過，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)定位不同，糧食自給底線設(shè)定可以有差異。他認(rèn)為，平衡區(qū)應(yīng)至少滿足常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費(fèi)自給，主銷區(qū)應(yīng)至少滿足農(nóng)村常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費(fèi)自給。此外，設(shè)定自給率，也能夠激發(fā)產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)遏止“非糧化”的內(nèi)生動(dòng)力。
值得關(guān)注的是，《意見》提到，2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)。這背后是為了緩解農(nóng)資成本上漲影響，給種糧農(nóng)民吃上“定心丸”，但更為關(guān)鍵的是，刺激農(nóng)民的種糧積極性。
唐仁健稱，糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種，農(nóng)民種糧能賺錢，國(guó)家糧食就安全。今年將推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭(zhēng)做到政策保本、經(jīng)營(yíng)增效，做到讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙，而且還盡可能多得利。
國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹在2020年第22期《農(nóng)村工作通訊》也撰文稱，要千方百計(jì)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民種糧積極性、地方政府抓糧積極性下降的局面。
他認(rèn)為，小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)政策不能取消，要繼續(xù)保持政策框架并加以完善。價(jià)格支持與生產(chǎn)者補(bǔ)貼作用機(jī)理不同，生產(chǎn)者補(bǔ)貼可彌補(bǔ)生產(chǎn)成本、穩(wěn)定收益，而價(jià)格支持主要是穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期�！靶←満偷竟仁亲钪匾幕究诩Z，生產(chǎn)供給分散在千家萬戶，需求剛性增長(zhǎng)且替代性極小，要保證較高的自給率和市場(chǎng)穩(wěn)定，沒有價(jià)格支持穩(wěn)定預(yù)期是不行的。小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)要盡量貼近市場(chǎng)，增加政策的靈活性和彈性，同時(shí)通過限定收購(gòu)總量以適應(yīng)WTO規(guī)則。”
唐仁健還表示，2021年，農(nóng)民收入保持增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個(gè)百分點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制不斷完善并強(qiáng)化落實(shí)，工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等銜接有序推進(jìn)，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
首次單列“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”
今年一號(hào)文件首次將“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”單列，金融服務(wù)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重要性被提到了一個(gè)新的高度。
具體而言，文件提出，對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實(shí)施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策。支持各類金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸模式。加快農(nóng)村信用社改革，完善�。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。加強(qiáng)農(nóng)村金融知識(shí)普及教育和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。優(yōu)化完善“保險(xiǎn)+期貨”模式。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)和補(bǔ)償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。
其中，加快農(nóng)信社改革方面，2021年一號(hào)文件也曾提出“加大對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)的支持力度”“保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)化解、深化改革工作”。2022年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議提出，支持相關(guān)部門和地方政府因地制宜、分類推動(dòng)農(nóng)村信用社改革。
作為我國(guó)農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)信社是農(nóng)村金融體系的重要組成部分。深化省聯(lián)社改革，是當(dāng)前農(nóng)信社改革重點(diǎn)內(nèi)容。招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示，省聯(lián)社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統(tǒng)一法人的農(nóng)商銀行，二是轉(zhuǎn)型為金融服務(wù)公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。
他表示，目前，北京、上海、重慶、天津等直轄市先后成立統(tǒng)一法人的農(nóng)商銀行。這種模式有助于集中配置資源，提升經(jīng)營(yíng)管理合力和執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在部分經(jīng)營(yíng)區(qū)域較小、機(jī)構(gòu)數(shù)量不多的省區(qū)，這種模式仍具有借鑒意義。將省聯(lián)社改制為金融控股公司，并由金融控股公司參股農(nóng)信機(jī)構(gòu)，此模式需要有合格的發(fā)起股東及數(shù)量較多的資本金；將省聯(lián)社改制成為省農(nóng)商聯(lián)合銀行，可以保持兩級(jí)法人地位不變，保持縣域法人機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。
在一號(hào)文件中，“保險(xiǎn)”被提及11次之多，其重要性不言而喻。文件特別強(qiáng)調(diào)，要將地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)做法逐步擴(kuò)大到全國(guó)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
近年來，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走進(jìn)農(nóng)戶、惠及農(nóng)民，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)保障的功能。數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入965.18億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.78萬億元，服務(wù)農(nóng)戶達(dá)到1.88億戶次。
2020年12月31日，中國(guó)農(nóng)再獲得銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)開業(yè)，注冊(cè)資本161億元，由財(cái)政部作為第一大股東出資90億元，中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)等九家單位共同發(fā)起籌建。開業(yè)一年多來，截至今年2月16日，中國(guó)農(nóng)再為226萬次農(nóng)戶提供超過950億元農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)承保了6.4億畝耕地、12.6億頭畜禽、2.9億畝森林。
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