實(shí)現(xiàn)共同富裕路徑明晰 “擴(kuò)中、提低”改善收入分配

　　在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上的重要目標(biāo)。

　　2021年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。今年即將迎來(lái)共同富裕示范區(qū)建設(shè)一周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作成效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　2月17日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)情況。

　　國(guó)家發(fā)改委就業(yè)司副司長(zhǎng)常鐵威表示，發(fā)改委將推動(dòng)制定出臺(tái)《促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要》，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距和公共服務(wù)差距為主要方向，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾傾斜，深入謀劃好促進(jìn)共同富裕的頂層設(shè)計(jì)。

　　防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢陷阱

　　去年以來(lái)，共同富裕成為熱詞。有人認(rèn)為這下可以“躺平”“等靠要”了，也有人認(rèn)為政府要搞“福利主義”了。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)司司長(zhǎng)哈增友表示，必須明確的是，共同富裕要靠共同奮斗。同時(shí)，需要堅(jiān)持的是，盡力而為、量力而行地推進(jìn)共同富裕。

　　哈增友進(jìn)一步解釋稱(chēng)，所謂“量力而行”，就是要清醒地看到，我國(guó)發(fā)展水平離發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，我們一定要把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不能好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾。即使將來(lái)發(fā)展更好、財(cái)力更雄厚了，也不能提過(guò)高的目標(biāo)、搞過(guò)頭的保障，堅(jiān)決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。

　　如何推進(jìn)共同富裕？常鐵威介紹，一方面，扎實(shí)推動(dòng)浙江示范區(qū)建設(shè)不斷取得新成效，發(fā)揮好對(duì)全國(guó)的示范帶動(dòng)作用。另一方面，圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐路徑，發(fā)改委將持續(xù)加強(qiáng)重大問(wèn)題研究和政策制定。

　　哈增友強(qiáng)調(diào)，對(duì)于各地黨委政府來(lái)講，在推動(dòng)共同富裕的過(guò)程中，要堅(jiān)持有所為有所不為，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，重在提升公共服務(wù)水平，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，同時(shí)要切實(shí)兜住困難群眾基本生活底線(xiàn)。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，基于共同富裕的目標(biāo)，未來(lái)可能會(huì)推動(dòng)一系列改革和措施。針對(duì)重點(diǎn)人群，包括增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和促進(jìn)農(nóng)民工的市民化。完善財(cái)稅制度，發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)功能，鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)等三次分配，盡快開(kāi)征房地產(chǎn)稅，完善個(gè)稅制度，改革消費(fèi)稅，研究遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，提高直接稅比重。

　　“未來(lái)的改革應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)的改革，單兵突進(jìn)的改革很難取得預(yù)期效果，推動(dòng)共同富裕必須推動(dòng)土地、社保、財(cái)政和國(guó)資聯(lián)動(dòng)改革�！绷_志恒說(shuō)。

　　改善收入分配是核心

　　《意見(jiàn)》印發(fā)9個(gè)月來(lái)，浙江積極先行探索，進(jìn)行整體謀劃，已構(gòu)建起共同富裕示范區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”。

　　浙江出臺(tái)了2021年到2025年《高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》，明確了共同富裕56個(gè)指標(biāo)到2022年、2025年的兩個(gè)階段性目標(biāo)，并制訂了績(jī)效考評(píng)辦法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展。

　　截至目前，浙江省級(jí)部門(mén)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域已出臺(tái)了64個(gè)專(zhuān)項(xiàng)政策意見(jiàn)，形成了“共性+個(gè)性”的政策工具箱，初步構(gòu)建形成了共同富裕示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系。

　　改善收入分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心要義。第一財(cái)經(jīng)了解到，發(fā)改委將牽頭研究制定擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案，這是“十四五”規(guī)劃綱要的明確要求，也是促進(jìn)共同富裕的重要抓手。將聚焦重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策，在城鄉(xiāng)居民普遍增收的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多低收入群體跨入中等收入行列。

　　打造收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)是中央賦予浙江共同富裕示范區(qū)的“四大戰(zhàn)略定位”之一，也是當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)。2021年7月，浙江就開(kāi)始研究起草《浙江省“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案》，目標(biāo)是推動(dòng)率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。聚焦這一目標(biāo)，浙江還提出了量化目標(biāo)，核心指標(biāo)是到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬(wàn)~50萬(wàn)元群體比例要達(dá)到80%、20萬(wàn)~60萬(wàn)元群體比例要達(dá)到45%。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，浙江從“社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性?xún)?yōu)化”的全局出發(fā)，提出了促就業(yè)、激活力、拓渠道、優(yōu)分配、強(qiáng)能力、重幫扶、減負(fù)擔(dān)、揚(yáng)新風(fēng)八大路徑，切實(shí)發(fā)揮好“擴(kuò)中”“提低”改革對(duì)共同富裕各領(lǐng)域改革的牽引帶動(dòng)作用。

　　在推動(dòng)八大路徑全面落地的基礎(chǔ)上，浙江瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“擴(kuò)中”重點(diǎn)群體和收入水平低、發(fā)展能力弱的“提低”重點(diǎn)群體，提出了當(dāng)前階段需要重點(diǎn)關(guān)注的九類(lèi)群體，包括技術(shù)工人、科研人員、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)、高校畢業(yè)生、高素質(zhì)農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、低收入農(nóng)戶(hù)、困難群體，率先推出了一批差別化收入分配激勵(lì)政策。

　　比如，技術(shù)工人主要從工資制度、培育機(jī)制等方面提出具體激勵(lì)舉措。后續(xù)還將推動(dòng)構(gòu)建“全面覆蓋+精準(zhǔn)畫(huà)像”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)群體政策實(shí)施情況開(kāi)展效果評(píng)估，并不斷調(diào)整完善重點(diǎn)群體類(lèi)別，推動(dòng)更多人邁入中等收入行列。

　　浙江的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，各種新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展。浙江省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)陳中表示，去年，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施辦法，主要是放開(kāi)了靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制，支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)；還要求平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合理管控在線(xiàn)工作時(shí)間，對(duì)連續(xù)工作超過(guò)4小時(shí)的要安排工間休息。

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗，

　　部分貸款由政府代償

　　“大學(xué)生想創(chuàng)業(yè)，可貸款10萬(wàn)到50萬(wàn)，如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬(wàn)以下的由政府代償，貸款10萬(wàn)以上的部分，由政府代償80%�！卑l(fā)布會(huì)上，陳中在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)的這段話(huà)也引起廣泛關(guān)注。

　　在重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶方面，陳中表示，浙江的高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較豐富。

　　除了上述政策，其他還包括：除了杭州市區(qū)，全面放開(kāi)專(zhuān)科以上學(xué)歷畢業(yè)生的落戶(hù)限制，杭州的落戶(hù)條件為本科以上學(xué)歷。高校畢業(yè)生到浙江工作，可以享受2萬(wàn)~40萬(wàn)元不等的生活補(bǔ)貼或購(gòu)房租房補(bǔ)貼。大學(xué)生從事家政、養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府給予10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。大學(xué)生到這些領(lǐng)域工作，政府給予每人每年1萬(wàn)元的就業(yè)補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年。大學(xué)生到浙江實(shí)習(xí)，各地提供生活補(bǔ)貼。對(duì)家庭困難的畢業(yè)生，發(fā)放每人3000元的求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　浙江省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)第一財(cái)經(jīng)稱(chēng)，發(fā)布會(huì)上的相關(guān)表態(tài)發(fā)言，基本精神和2015年7月印發(fā)的《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》一致。相關(guān)政策在過(guò)去六七年實(shí)踐中略有迭代，目前具體操作已相對(duì)成熟。

　　浙江省人社廳透露，2015年至今，通過(guò)擔(dān)�；�金當(dāng)?shù)胤龀至艘淮笈鷦?chuàng)業(yè)者，但沒(méi)有賠付多少。

　　2016年2月，人民銀行杭州中心支行、浙江省人力社保廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的條件、貸款額度、利率、期限、申請(qǐng)流程、財(cái)政貼息、代償?shù)冗M(jìn)行規(guī)范。

　　2020年4月8日，浙江省還發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的公告，提出加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度。其中進(jìn)一步明確，寬容創(chuàng)業(yè)失敗，創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；�金提供擔(dān)保的貸款被認(rèn)定為不良的，貸款10萬(wàn)元以下的，由擔(dān)�；�金全額代償；貸款超過(guò)10萬(wàn)元的，由擔(dān)�；�金代償80%。因疫情影響未能及時(shí)償還創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，借款人可在疫情解除后30日內(nèi)恢復(fù)正常還款，并繼續(xù)享受原有相關(guān)政策。