[ 城市地下管網(wǎng)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量都高度依靠其系統(tǒng)性，在建設(shè)及改造中要特別注意避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，例如雨水管網(wǎng)“大管接小管”、污水系統(tǒng)“注重末端治理、忽視污水收集”等。 ]
城市管網(wǎng)改造和建設(shè)被按下“加速鍵”。
2022年伊始，各地在政府工作報(bào)告、重大項(xiàng)目清單、一季度住建工作會(huì)議中，對(duì)今年城市管網(wǎng)改造和建設(shè)施工圖予以明確，該民生領(lǐng)域也成為今年一季度基建項(xiàng)目集中開工的重點(diǎn)。
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“十四五”期間,必須把管道改造和建設(shè)作為重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓。隨后，國家密集出臺(tái)了多項(xiàng)地下管網(wǎng)、水利工程建設(shè)相關(guān)政策。
伴隨政策層面吹來的陣陣“暖風(fēng)”，機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)稱，“十四五”期間，管道投資規(guī)模或超1.4萬億元，其中，城市管網(wǎng)改造更新有望帶動(dòng)水電燃熱等市政領(lǐng)域管道的需求釋放，拉動(dòng)供水管網(wǎng)改造市場(chǎng)191億元，燃?xì)夤艿栏脑欤ê┕ぃ┦袌?chǎng)606億元。
“開工潮”到來
城市（地下）管網(wǎng)被稱為“城市血管”，是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的重要一環(huán)，主要包含給水管道、排水管道、燃?xì)夤艿�、熱力管道和電力電纜管道五類應(yīng)用場(chǎng)景，事關(guān)民生保障和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。
住建部部長(zhǎng)王蒙徽在部署今年住建工作時(shí)提到，過去40多年的高速度、大規(guī)模建設(shè)，粗放式的發(fā)展積累了許多風(fēng)險(xiǎn)隱患，如地下管線老化、底數(shù)不清等問題突出，城市內(nèi)澇、燃?xì)獗ǖ葹?zāi)害事故多發(fā)，迫切需要更新改造，推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城市管網(wǎng)投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)，需要政府扶持。伴隨中央高層的密集發(fā)聲，管網(wǎng)投資也迎來了更有力的財(cái)政支持。
去年12月，財(cái)政部提前下達(dá)“2022年城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金預(yù)算”，對(duì)河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、廣州等17省20市發(fā)放共計(jì)88.8億元資金。
近日，在監(jiān)管層要求地方補(bǔ)報(bào)的一批專項(xiàng)債項(xiàng)目中，城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等成為補(bǔ)報(bào)的重點(diǎn)，城市管網(wǎng)與水務(wù)領(lǐng)域有望受到更多資金支持。
地方層面，廣東、浙江、江蘇、福建、河南、山西等省份陸續(xù)在今年政府工作報(bào)告、擴(kuò)大有效投資的重大項(xiàng)目清單、部門專項(xiàng)文件中明確了城市管網(wǎng)建設(shè)和改造的規(guī)劃路線。
比如，在去年遭遇洪澇災(zāi)害的河南，今年其政府工作報(bào)告提出，補(bǔ)齊城市防洪排澇短板。注重城市“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)，構(gòu)建源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的防澇工程體系。繪制城市地下管網(wǎng)一張圖、智慧管理一張網(wǎng)。加快推進(jìn)住宅小區(qū)、重要用戶地下配電設(shè)施防澇遷移改造。開展易澇積水點(diǎn)綜合治理，提標(biāo)改造地下空間防洪排澇設(shè)施，提升地下交通避險(xiǎn)能力。
另一去年遭遇強(qiáng)降雨的省份山西，近日發(fā)布了《山西省城市地下管線管理辦法》。其中明確，新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后未滿5年的，地下管線建設(shè)單位不得挖掘道路敷設(shè)地下管線。
廣東在政府工作報(bào)告中提出，將著力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快完善城市排水防澇工程體系，強(qiáng)化海綿城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)。
去年12月，廣東省住建廳就已發(fā)布《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出將加快推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)城區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、大型用氣企業(yè)供氣管道化改造，最大限度消除實(shí)現(xiàn)建成區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)域，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋。
除了在老舊管道改造上發(fā)力，廣東還將加大管道的新建工程�！笆奈濉逼陂g，全省將新建互聯(lián)互通管道299.3公里。該省“2021年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃”中提到，今年將加快推進(jìn)在建工程，抓緊新開工一批成熟項(xiàng)目，提前開工建設(shè)一批重大交通、能源水利、城市管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，初步安排上述項(xiàng)目投資資金9000億元，比2021年增加1000億元。
浙江在今年政府工作報(bào)告中也明確，實(shí)施一批重大城市建設(shè)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)燃?xì)夤艿栏�、城市�?nèi)澇治理等，提升城市功能。
浙江省發(fā)改委表示，要加強(qiáng)防洪排澇工程等專項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，各級(jí)政府嚴(yán)格按照申報(bào)要求籌措落實(shí)配套資金。目前，該省“擬申請(qǐng)排水設(shè)施建設(shè)2022年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目”已公示。
“當(dāng)前，各地城市管道更新計(jì)劃已密集開工，在此過程中，各地主管部門應(yīng)更加注重城市管網(wǎng)布局的合理性、集約建設(shè)，科學(xué)制定近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任主體和資金安排，有序引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院院長(zhǎng)龔道孝在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱。
他表示，城市地下管網(wǎng)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量都高度依靠其系統(tǒng)性，在建設(shè)及改造中要特別注意避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，例如雨水管網(wǎng)“大管接小管”、污水系統(tǒng)“注重末端治理、忽視污水收集”等問題。
這些領(lǐng)域?qū)⒂瓉硗顿Y機(jī)遇
隨著城市管網(wǎng)“開工潮”到來，龔道孝認(rèn)為，在該領(lǐng)域建設(shè)、改造和運(yùn)行維護(hù)三方面，至少有四個(gè)財(cái)政投入的重點(diǎn)方向，分別是：供水和供熱的系統(tǒng)性改造、燃?xì)獍踩卫�、污水處理的提質(zhì)增效以及支持城市加快建設(shè)“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇工程體系。
他表示，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入存量更新時(shí)代，各地集中供水、供熱面積和管網(wǎng)長(zhǎng)度都有了較快增長(zhǎng)，但也面臨老化、漏損、污染、修復(fù)不足和管理不到位等問題。
供水方面，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》，提到到2025年全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭(zhēng)控制在9%以內(nèi)。
“截至2020年底，城市公共供水管網(wǎng)漏損率已降至10%左右，但也應(yīng)看到，部分城市的漏損率仍然偏高，降漏控?fù)p仍有較大空間。”龔道孝稱。
供熱方面，由于2021～2022年冬季以來，多地發(fā)生了因管道陳舊失修而引起的安全事故，國家發(fā)改委在去年12月22日表示，要加快補(bǔ)齊燃?xì)夤艿�、防�?zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板。
污水治理方面，根據(jù)住建部印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，中國城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)還存在短板，需進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，開展老舊破損及易造成內(nèi)澇問題污水管網(wǎng)的改造，“十四五”期間規(guī)劃新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。
節(jié)能是城市管網(wǎng)改造的另一目標(biāo)�！�2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，實(shí)施城市節(jié)能降碳工程，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造；《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。
如何降低供水、供熱管網(wǎng)的漏損率？第一財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，多地將加快地下綜合管廊建設(shè)作為發(fā)力重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)管網(wǎng)用材等配套升級(jí)和綜合管廊的運(yùn)行管理的智慧化改造。
地下綜合管廊是指在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通信、燃?xì)�、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，以形成一種集約化、可持續(xù)性的管線敷設(shè)方式，是韌性城市建設(shè)的重要組成部分。
根據(jù)重慶日前發(fā)布的《城市綜合管廊建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021~2025年）》，至2025年年末，力爭(zhēng)城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率不小于30%；推進(jìn)智慧化建設(shè)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立完善城市綜合管廊智慧管理平臺(tái)。
山西提出，老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。
河北張家口1月中旬出臺(tái)了《城市地下綜合管廊管理法》，對(duì)管廊投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)管理中各單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系予以明確，并制定了使用激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)制入廊的約束機(jī)制。
管網(wǎng)漏損率居高不下也催生了管網(wǎng)的智能化改造。當(dāng)前，智慧管網(wǎng)建設(shè)正成為在地下綜合管廊運(yùn)營中的重要一環(huán)。
比如，作為新城建首批試點(diǎn)城市，杭州建立了城市地下隱患智防系統(tǒng)，致力于解決地下隱患看不見、復(fù)雜體、危險(xiǎn)體、缺乏系統(tǒng)性和預(yù)見性的問題；歸集提取地下管線的使用年限和材質(zhì)等多個(gè)地下隱患影響因子，通過算法模型，建立地下空間安全隱患協(xié)同機(jī)制。
隨著地下管網(wǎng)建設(shè)面積的快速增長(zhǎng)和節(jié)水節(jié)能、降本增效、安全保障等需求增加，據(jù)賽迪顧問預(yù)測(cè)，2020～2022年，全國智慧管網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)�？蛇_(dá)到4244.4億元。
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