廣東省珠海市斗門區(qū)嶺南大地田園綜合體景觀。
梁頌輝攝（人民視覺）
田園綜合體建設(shè)試點，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項抓手。堅持以農(nóng)為本、政府引導(dǎo)、市場主體、探索創(chuàng)新，當(dāng)前各地建設(shè)試點正有序推進(jìn)。農(nóng)民參與，農(nóng)民享有，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，湖南瀏陽以試點帶動農(nóng)民增收致富；瞄準(zhǔn)高質(zhì)量，建立多元化投入格局，浙江紹興、四川都江堰等地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力不斷提升……繼21個試點結(jié)束后，2021年財政部又在13個省份新啟動13個試點，田園綜合體建設(shè)試點進(jìn)入新階段。
——編 者
2017年中央一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。當(dāng)年，財政部按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，在部分省份啟動15個國家級田園綜合體建設(shè)試點。
按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》關(guān)于推進(jìn)田園綜合體建設(shè)試點部署，2018年財政部在3個省份新啟動6個試點。目前，21個試點已結(jié)束，中央財政已累計安排16.8億元。2021年，財政部又在13個省份新啟動13個試點，田園綜合體建設(shè)試點進(jìn)入新階段。
加大政策頂層設(shè)計力度，推動試點規(guī)范有序發(fā)展
峰巒疊嶂中，江蘇省溧陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭正勁。“依托七彩曹山國家級田園綜合體，我們舉辦的藍(lán)莓節(jié)效果非常好，線上直播的訂單都滿了�！卑茁渡缴鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長余慶貴說。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向功能型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。田園綜合體項目的建設(shè)，將政府、市場、農(nóng)民等各方力量融合在一起，為鄉(xiāng)村發(fā)展打開了更大的空間，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力�！变嚓柺胸斦挚倳嫀熖锎喝A說。
——加大政策創(chuàng)設(shè)力度，規(guī)范發(fā)展。
“規(guī)劃，要一張藍(lán)圖繪到底�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成表示，國家級田園綜合體建設(shè)試點，以農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色村落、傳統(tǒng)文化為依托，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為抓手，完善生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務(wù)和運行功能體系，建設(shè)試點實現(xiàn)了生產(chǎn)生活生態(tài)“三步同生”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。
據(jù)介紹，中央財政通過相關(guān)渠道予以適當(dāng)支持，試點建設(shè)項目和管理具體政策由地方自主研究確定，體現(xiàn)項目建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，全面提升田園綜合體整體效益。
財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人表示，堅持“以農(nóng)為本、政府引導(dǎo)、市場主體、探索創(chuàng)新”原則，田園綜合體建設(shè)試點有序推進(jìn)。
按照財政部要求，試點要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯、農(nóng)村基層組織和市場主體試點積極性較高、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以一定數(shù)量村莊構(gòu)成的特色片區(qū)為開發(fā)單元，立足資源稟賦優(yōu)勢，集智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等為一體，貫通產(chǎn)供加銷，融合農(nóng)文教旅，建設(shè)生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、消費熱、農(nóng)民富、品牌響的鄉(xiāng)村田園綜合體。2021年，中央財政已安排6.5億元，支持地方開展試點建設(shè)。
促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，推動生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”
隆冬時節(jié)，湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)田園綜合體一派熱鬧景象。蘆塘村村民周向華的家里迎來了幾批游客，一家人忙著引導(dǎo)游客品嘗購買自制的特色食品，大半天時間就賣出100多份。
“現(xiàn)在在家里做特色食品賣，沒以前出去打工那么累了，還可以照顧家庭，收入也更高了�！敝芟蛉A的喜悅洋溢在臉上。他家還騰出一個大房間，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)裝修布置一新，成為當(dāng)?shù)刂黝}民宿的一員。
田園綜合體試點建設(shè)，出發(fā)點和落腳點都在于農(nóng)民就業(yè)增收。瀏陽市“瀏陽故事·夢畫田園”國家級田園綜合體建設(shè)試點自2017年10月啟動以來，各級財政累計投入1.23億元，帶動社會資本投入2.15億元，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、文旅、康養(yǎng)、電商等深度融合。
瀏陽市財政局局長朱姿豐介紹，通過以財政資金入股為引導(dǎo)與支持，促進(jìn)村集體、合作社、企業(yè)組建新型農(nóng)村經(jīng)營主體，重點打造的兩個功能區(qū)共帶動農(nóng)民就業(yè)700余人、人均年收入達(dá)5萬元。
財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人表示，要健全讓農(nóng)民受益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民增收致富。
“田園綜合體建設(shè)試點涉及千家萬戶農(nóng)民，農(nóng)民發(fā)揮首創(chuàng)精神參與進(jìn)來，田園綜合體才有生命力�！痹颇鲜”Ｉ绞修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長何樹林說。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長宋洪遠(yuǎn)說，田園綜合體試點建設(shè)，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，結(jié)合田園綜合體定位特征，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化，防止耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，激發(fā)田園綜合體建設(shè)的內(nèi)生動力。
瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
在浙江省紹興市“花香漓渚”田園綜合體，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王浩萍說：“田園綜合體建設(shè)試點，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向�！�
漓渚鎮(zhèn)現(xiàn)有6個花卉專業(yè)村，250多家花卉企業(yè)，花木基地4萬余畝，擁有綠化苗木、名優(yōu)蘭花等2900個品種。未來幾年，漓渚鎮(zhèn)將全力推動試點各項工作穩(wěn)步開展，將“花香漓渚”建成集休閑農(nóng)業(yè)集群發(fā)展區(qū)、宜業(yè)宜居宜游美麗新家園、品質(zhì)型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、高水平建成全面小康社會示范區(qū)等為一體的田園綜合體。
管理再提升，是提高試點發(fā)展競爭力的必然要求。財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，田園綜合體建設(shè)試點，要按照“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，國家支持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的特色片區(qū)，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，推進(jìn)試點建設(shè)，因地制宜探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。
走進(jìn)四川省都江堰市天府源田園綜合體，獼猴桃出口示范區(qū)的渠系里正在灌水。“這里打造的是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的綜合發(fā)展模式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投融資新格局。”都江堰市財政局局長劉罡說。
財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財政部門統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)支持政策，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。積極發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，綜合運用先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，探索推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)，推動建立多元化投入格局。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展，田園綜合體建設(shè)試點將迎來更加美好的明天。
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