加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用

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　　1月25日，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)介紹了2021年全年財(cái)政收支情況，全年全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.25萬(wàn)億元，比2020年增長(zhǎng)10.7%，完成收入預(yù)算。

　　這一高于GDP增速的預(yù)算收入數(shù)據(jù)引發(fā)關(guān)注，財(cái)政部解釋稱(chēng)去年中央和地方均有一定超收，主要是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)，再加上工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)漲幅較高等因素拉動(dòng)，并沒(méi)有給市場(chǎng)主體增加負(fù)擔(dān)。

　　公共預(yù)算收入完成目標(biāo)且實(shí)現(xiàn)超收，一方面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程在預(yù)期之上，值得欣喜；另一方面，意味著稅收在接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可以發(fā)揮更大作用，包括更大力度的減稅降費(fèi)讓小微企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本、調(diào)節(jié)收入分配增加中低收入群體收入。

　　財(cái)政部在此次發(fā)布會(huì)上亦提到，2022年將針對(duì)市場(chǎng)主體需求，實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)措施。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

　　之所以要在稅負(fù)方面重點(diǎn)支持小微企業(yè)，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的就業(yè)人員主要是中低收入群體，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)能夠間接給從業(yè)者帶來(lái)福利，實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)。

　　值得一提的是，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的另一個(gè)問(wèn)題是收入差距擴(kuò)大，近兩年在疫情影響之下，這一現(xiàn)象更加明顯，受益于貨幣寬松和資產(chǎn)價(jià)格上漲的金融行業(yè)從業(yè)者收入大增，但廣大制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)從業(yè)人員收入?yún)s受到了疫情的負(fù)面沖擊。這一現(xiàn)象在居民消費(fèi)數(shù)據(jù)上也有體現(xiàn)，近年社零消費(fèi)增速和CPI漲幅明顯低于疫情前水平，但高端消費(fèi)卻逆勢(shì)大漲。

　　而且，當(dāng)下的收入差距現(xiàn)象不僅是社會(huì)公平問(wèn)題，更成了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制約因素之一。在調(diào)節(jié)收入分配方面，稅收的作用最大且效果明顯。

　　因此，未來(lái)一方面要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)高收入人群的征稅力度，充實(shí)稅源。去年9月，稅務(wù)總局發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)文娛領(lǐng)域從業(yè)人員稅收管理，對(duì)明星藝人、網(wǎng)絡(luò)主播成立的個(gè)人工作室和企業(yè)，要輔導(dǎo)其依法依規(guī)建賬建制，并采用查賬征收方式申報(bào)納稅。不久前，某頭部網(wǎng)絡(luò)主播偷逃稅被罰共計(jì)13.41億元一事即引發(fā)廣泛關(guān)注。此次財(cái)政部重申了要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅。

　　同時(shí)也要在降低中低收入群體稅負(fù)方面發(fā)力。中國(guó)當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)以間接稅為主體，增值稅、消費(fèi)稅等間接稅占整個(gè)稅收量達(dá)七成左右。間接稅最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，也是累退稅，即收入越高的人在間接稅的負(fù)擔(dān)上所承受的比例相對(duì)越低。很明顯，未來(lái)應(yīng)該加大對(duì)增值稅、消費(fèi)稅等間接稅的減稅力度，同時(shí)加征國(guó)際通行的直接稅，如房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等。

　　個(gè)人所得稅稅率方面也有進(jìn)一步優(yōu)化的必要。2019年開(kāi)始實(shí)施的新個(gè)稅法，讓中等收入階層負(fù)擔(dān)大幅減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平均有正面作用。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)通過(guò)提高起征點(diǎn)、增加抵扣項(xiàng)目，為中低收入者減稅，同時(shí)增加超過(guò)社會(huì)平均工資三倍以上高收入部分的稅率，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。

　　可以說(shuō)，不論是處于穩(wěn)增長(zhǎng)目的需要進(jìn)一步對(duì)小微企業(yè)減稅降費(fèi)，還是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配功能，致力“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”，都大有可為，今年預(yù)算收入的高增長(zhǎng)，為下一步改革打開(kāi)空間。