作者： 李秀中
[ 海南去年將目標(biāo)確定為10%以上，實(shí)際增速為11.2%，今年又確定為全國最高增長目標(biāo)。 ]
1月24日，吉林省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕。至此，全國31個(gè)省份中，除了天津因疫情原因推遲外，30個(gè)省份都已經(jīng)召開了省級兩會(huì)。
經(jīng)過人大會(huì)議的審議批準(zhǔn)，各省份政府工作報(bào)告陸續(xù)發(fā)布，形成了各地今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路線圖。穩(wěn)增長被放在更加突出的位置，政府工作報(bào)告對穩(wěn)增長作了詳細(xì)部署，各種措施強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)開門紅。
30省份發(fā)布增長目標(biāo)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，要求今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。
對于地方來說，在經(jīng)濟(jì)下行壓力和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期之間需要取得一個(gè)平衡，這是設(shè)定目標(biāo)的重要考量因素。比如，四川省將今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定為增長6.5%左右，對此，四川省政府工作報(bào)告說明了三大考慮因素。
一是基于應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的考量。疫情仍然是最大的不確定因素，面臨三重壓力，四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題困難更加凸顯，還有可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，都需要沉著應(yīng)對、主動(dòng)作為。二是基于順應(yīng)發(fā)展趨勢的考量。既要與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相適應(yīng)，與四川省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，又要符合四川省中長期經(jīng)濟(jì)潛在增長率，符合四川省作為西部內(nèi)陸省份追趕跨越的現(xiàn)實(shí)需要。三是基于穩(wěn)定市場預(yù)期的考量。
四川省統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師曾俊林表示，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三重壓力在四川既有共性體現(xiàn)，也有特性反映，同時(shí)也存在積極因素�？偟膩砜�，排除基數(shù)干擾之后，2022年經(jīng)濟(jì)將逐步回歸常態(tài)化增長，經(jīng)濟(jì)增長速度將會(huì)向潛在經(jīng)濟(jì)增長速度靠近，穩(wěn)定性將會(huì)增加，波動(dòng)幅度將會(huì)減少。
由于疫情沖擊，2020年的經(jīng)濟(jì)增速并非常態(tài)。又由于2020年經(jīng)濟(jì)增速基數(shù)原因，2021年經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)幅度比較大，數(shù)據(jù)也具有特殊性。因此，2022年的經(jīng)濟(jì)增速將回歸潛在增長率。
截至目前，已經(jīng)公布或者已經(jīng)提交人大會(huì)議審議的增長目標(biāo)中，最高的省份是海南，預(yù)期增長9%左右；大多數(shù)省份的目標(biāo)在5%~7%之間。
海南去年將目標(biāo)確定為10%以上，實(shí)際增速為11.2%，今年又確定為全國最高增長目標(biāo)。不過，2021年增速相對較高的省份調(diào)低了今年的目標(biāo)。比如北京和江蘇2021年增速分別是8.5%和8.6%，但是今年目標(biāo)分別為5%以上和5.5%以上。
2021年增速8.3%的重慶，今年設(shè)定的增長目標(biāo)為5.5%左右。這在全國各地目標(biāo)中，是相對較低的。
重慶市政協(xié)委員、重慶綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光向第一財(cái)經(jīng)表示，政府設(shè)定這一目標(biāo)是以積極穩(wěn)妥的角度來考慮的，確實(shí)三重壓力比較大。2021年重慶雖然增長了8.3%，但是是逐季回落，要客觀面對2022年的現(xiàn)實(shí)問題。
他還認(rèn)為，圍繞重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要繼續(xù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目前產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈還存在一些短板，設(shè)定這一目標(biāo)也有利于引導(dǎo)工作重心繼續(xù)放在促進(jìn)科技創(chuàng)新上，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。
不過，易小光表示，對于5.5%左右的增長目標(biāo)，重慶不會(huì)滿足于此，而是會(huì)在這一目標(biāo)之上爭取更大的增長。5.5%的增速應(yīng)該是增長目標(biāo)的下限，是謹(jǐn)慎性目標(biāo)，作為保持基本面、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期的托底目標(biāo)。
實(shí)際上，包括江蘇和江西等多個(gè)省份的政府工作報(bào)告都在提出的2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之后，強(qiáng)調(diào)“在實(shí)際工作中盡可能爭取更好結(jié)果”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求各地要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，因此各地也強(qiáng)調(diào)自身擔(dān)當(dāng)，為全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長做貢獻(xiàn)。
全力爭取開門紅
在政府工作報(bào)告中，各地都強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。對于2022年，各地政府工作報(bào)告都從擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)消費(fèi)需求、穩(wěn)定進(jìn)出口等方向展開部署。其中，擴(kuò)大有效投資是政策的主要發(fā)力點(diǎn)。
最近幾年，固定投資增速有所下滑，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長放緩，影響了固定資產(chǎn)投資的增速。
曾俊林就表示四川面臨投資后勁不足的問題，新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)比上年下降1.7%，重點(diǎn)項(xiàng)目支撐不足，在庫50億元以上項(xiàng)目規(guī)模和完成投資額分別下降6.6%和14.4%，民間投資、高技術(shù)制造業(yè)投資增速持續(xù)低迷。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。這對固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定恢復(fù)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到積極作用，也為地方推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提供了政策機(jī)遇。
浙江省就提出，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)施優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)投資“1+9”行動(dòng)，擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)有效投資增長6%左右。建立省主導(dǎo)的跨區(qū)域跨流域跨周期重大項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，完善投資賽馬、項(xiàng)目晾曬機(jī)制，確保項(xiàng)目早落地早開工、早達(dá)產(chǎn)早見效。
重慶市政府工作報(bào)告提出，抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備，加強(qiáng)政策對接，搶抓國家加大政府投資規(guī)模、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的“窗口期”，爭取更多項(xiàng)目納入國家“盤子”。四川省政府工作報(bào)告也提出，精準(zhǔn)對接國家政策投向，爭取更多項(xiàng)目資金支持。
近日，山東省政府公布了2022年重大項(xiàng)目名單。2022年山東省重大項(xiàng)目共600個(gè)，包括449個(gè)實(shí)施類項(xiàng)目和151個(gè)準(zhǔn)備類項(xiàng)目，總投資2.14萬億元。這比山東2021年省重大項(xiàng)目總投資1.8萬億元增加了3000億。
一方面擴(kuò)大有效投資，另外一方面則是搶抓進(jìn)度，尤其是重視一季度。
曾俊林表示，當(dāng)前應(yīng)該特別注意和做好一季度的開門紅工作。這是因?yàn)�，一季度關(guān)乎全年，關(guān)乎預(yù)期。2020年一季度“挖了一個(gè)坑”，2021年一季度“上了一個(gè)坡”，2022年一季度我們將面臨一個(gè)坎，所以今年首要是邁過這個(gè)坎。四川省委省政府提出“起步就沖刺，開局就爭先”的要求，努力抓好一季度開門紅。
四川經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究院院長魯榮東此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，穩(wěn)增長的一個(gè)重點(diǎn)就是推動(dòng)投資項(xiàng)目提前開工，尤其是加快重大項(xiàng)目盡早形成實(shí)物量。國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在接受中央廣播電視總臺采訪時(shí)也表示靠前安排項(xiàng)目。加快推進(jìn)在建工程，抓緊新開工一批成熟的項(xiàng)目，拉動(dòng)有效投資。
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