作者： 祝嫣然
1月24日，由國家發(fā)改委會同交通運輸部、商務部等部門印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式公布。
《規(guī)劃》圍繞深化現(xiàn)代流通市場化改革、完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系、增強交通運輸流通承載能力、加強現(xiàn)代金融服務流通功能、推進流通領域信用體系建設等六大領域，提出18方面、50項任務舉措，以及5個專欄和19個具體工程。
國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張國華稱，《規(guī)劃》聚焦制約現(xiàn)代流通體系建設的突出瓶頸和堵點問題，對“十四五”時期現(xiàn)代流通體系建設作出全面部署，是今后一段時期推動現(xiàn)代流通體系建設的統(tǒng)籌設計和系統(tǒng)指引，對于培育完整內(nèi)需體系、促進形成強大國內(nèi)市場、加快構建新發(fā)展格局具有重要意義。
目前，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全，商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，規(guī)則和標準體系建設相對滯后；傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品(000061)流通有待升級，外貿(mào)發(fā)展新動能還需加快培育；交通物流基礎設施還不完善、網(wǎng)絡互聯(lián)互通不夠、分布不均衡，應急物流、冷鏈物流等還有薄弱環(huán)節(jié)。
深化現(xiàn)代流通市場化改革，對于構建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序的高水平現(xiàn)代流通市場具有重要作用，是建設現(xiàn)代流通體系的重點任務之一。
張國華強調(diào)，堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，按照全面深化改革的總體部署，聚焦解決堵點、痛點問題，從推進商品和要素高效流通和配置、完善流通市場準入和公平競爭制度兩大方向發(fā)力，深化現(xiàn)代流通領域市場化改革。
在推進商品和要素高效流通和配置方向上，《規(guī)劃》明確，加快現(xiàn)代流通重點領域市場化進程。重點推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化進程，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。
在完善流通市場準入和公平競爭制度方向上，《規(guī)劃》指出，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗辦成”業(yè)務流程，深化“證照分離”改革，大幅削減流通領域行政許可前置中介服務事項，研究制定流通領域通用性資格資質(zhì)清單，提升商事服務水平。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，同時防止資本無序擴張。
《規(guī)劃》提出要“布局建設一批流通要素集中、流通設施完善、新技術新業(yè)態(tài)新模式應用場景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市”，“打造若干設施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊”。
張國華介紹，戰(zhàn)略支點城市是流通設施的集中載體，是流通要素和流通產(chǎn)業(yè)的組織中心，是流通新技術新業(yè)態(tài)新模式應用的聚集區(qū)域。將遵循流通銜接生產(chǎn)、服務消費的特點，結合不同城市間的流通發(fā)展差異，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領，在全國選定若干現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，分類推進建設。骨干流通走廊串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，通過設施高水平聯(lián)通、產(chǎn)銷深層次銜接、產(chǎn)業(yè)分工緊密協(xié)作，形成“支點城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，打造我國商品和資源要素順暢高效循環(huán)的流通主渠道。
交通基礎設施是商品流通的重要基礎和載體，在現(xiàn)代流通體系建設中具有重要作用。截至目前，我國建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群，綜合交通網(wǎng)絡總里程突破600萬公里，其中，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，為現(xiàn)代流通體系建設提供了有力支撐。
但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國綜合交通網(wǎng)絡還存在著布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢等問題。
交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為在發(fā)布會上稱，下一步，交通運輸部將落實《規(guī)劃》部署要求，遵循問題導向和目標導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌硬件和軟件，綜合施策，扎實推進現(xiàn)代流通體系建設、服務構建新發(fā)展格局。
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