補(bǔ)壹刀：美國(guó)釋放“強(qiáng)烈信號(hào)”，想緩和對(duì)華關(guān)系？

原標(biāo)題：補(bǔ)壹刀：美國(guó)釋放“強(qiáng)烈信號(hào)”，想緩和對(duì)華關(guān)系？

來(lái)源：補(bǔ)壹刀

美國(guó)總統(tǒng)拜登剛表態(tài)“不準(zhǔn)備取消對(duì)華關(guān)稅”，一天后兩黨百名議員就“造反”了。

這140多名跨黨派國(guó)會(huì)議員強(qiáng)烈呼吁美國(guó)貿(mào)易代表戴琪，立即恢復(fù)并擴(kuò)大對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅排除程序，以幫助美國(guó)制造商。

其中，“立即”和“擴(kuò)大”這兩個(gè)用詞，十分真切地反映出他們對(duì)拜登政府的不滿，而且能看出他們急迫的心情。

他們釋放了“強(qiáng)烈的”希望與中國(guó)緩和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的信號(hào)。

而且，這種信號(hào)還不只是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。

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21日美國(guó)媒體報(bào)道稱，140多名美國(guó)國(guó)會(huì)議員在致戴琪的一封信中表示，“需要盡快擴(kuò)大對(duì)中國(guó)商品關(guān)稅豁免，因?yàn)檫@些關(guān)稅正在損害美國(guó)公司和工人”。

這個(gè)跨黨派組織表示，做出這樣的呼吁是基于對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和美國(guó)國(guó)內(nèi)持續(xù)高通脹的擔(dān)憂。所以，只有立即恢復(fù)并擴(kuò)大對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅排除程序，才能幫助美國(guó)的制造企業(yè)。

領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)會(huì)跨黨派組織是威斯康星州民主黨人金德（Ron Kind）和華盛頓州德?tīng)栘惸幔⊿uzan DelBene），以及伊利諾斯州共和黨人拉胡德（Darin LaHood）和印第安納州的沃羅斯基（Jackie Walorski）。

他們發(fā)出了這封呼吁信。

這封寫(xiě)給戴琪的信稱，她目前提出的重新對(duì)有限數(shù)量的中國(guó)進(jìn)口商品實(shí)施“301條款”豁免的建議過(guò)于狹隘，而且自一年前更廣泛的豁免項(xiàng)目失效以來(lái)，美國(guó)支付的關(guān)稅損害了美國(guó)企業(yè)和工人的利益。

在這封信中，這140多名美國(guó)國(guó)會(huì)議員說(shuō)出了一些實(shí)話：這些成本的增加正在削弱美國(guó)制造業(yè)工人的競(jìng)爭(zhēng)力，增加的關(guān)稅令他們現(xiàn)在的產(chǎn)品比外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品更昂貴。

而且，“可悲的是，301條款關(guān)稅廣泛影響了美國(guó)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、零售、能源、技術(shù)和服務(wù)行業(yè)的企業(yè)。”

為什么說(shuō)是“造反”呢？

因?yàn)榫驮谝惶烨�，拜登在發(fā)表講話時(shí)稱，取消對(duì)中國(guó)商品的附加關(guān)稅為時(shí)過(guò)早，戴琦正在就這個(gè)議題進(jìn)行努力。而且拜登還老生常談地指責(zé)中國(guó)沒(méi)有兌現(xiàn)承諾。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人20日在例行記者會(huì)上針對(duì)拜登的講話作出回應(yīng)時(shí)說(shuō)，取消加征關(guān)稅有利于中國(guó)、美國(guó)和世界，“特別是在目前通脹形勢(shì)下，取消加征關(guān)稅符合中美兩國(guó)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的根本利益，有利于世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。”

現(xiàn)在，拜登其實(shí)也很尷尬。

首先，自己的政府在上任后，疫情防控工作做得并不比特朗普政府好多少，這讓很多在2020年將選票投給他的普通美國(guó)民眾有些后悔。

其次，在經(jīng)貿(mào)方面，雖然從數(shù)字上看美國(guó)經(jīng)濟(jì)有了一些恢復(fù)，但是代價(jià)是通脹水平維持在創(chuàng)紀(jì)錄的水平，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是很危險(xiǎn)的，而且美國(guó)民眾很難長(zhǎng)時(shí)間承受。這也給拜登政府帶來(lái)了非常大的壓力。

第三，一旦此時(shí)取消對(duì)中國(guó)商品的懲罰性關(guān)稅，拜登政府又擔(dān)心共和黨強(qiáng)硬派會(huì)揪住這一點(diǎn)，炒作他們“對(duì)華軟弱”，令他們?cè)诿绹?guó)國(guó)內(nèi)保守的氛圍中處于被動(dòng)。

由于這三個(gè)因素的存在，再結(jié)合今年正好是中期選舉年，所以拜登政府怕自己在對(duì)華政策上出現(xiàn)變動(dòng)，會(huì)影響選舉結(jié)果，于是選擇了“拖延”這一招。

連拜登自己都說(shuō)，他知道有些商業(yè)團(tuán)體正強(qiáng)烈要求他降低特朗普對(duì)幾千億美元的中國(guó)商品征收的25%的關(guān)稅。

2

拜登玩模棱兩可，但美國(guó)商界已經(jīng)等不及了。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)1月14日公布數(shù)據(jù)顯示，去年12月，我國(guó)貿(mào)易順差944.6億美元，創(chuàng)下歷史新高。路透社評(píng)估，中國(guó)當(dāng)月對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差為392.3億美元，全年累計(jì)順差3965.8億美元。

美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差不降反升，這當(dāng)中一方面很大程度上是市場(chǎng)決定的，另一方面也是中美兩國(guó)防控疫情能力及效果之間巨大差距決定的。

現(xiàn)在，美國(guó)政治精英從政治角度考慮問(wèn)題，但是美國(guó)商業(yè)團(tuán)體則是從自己的生死存亡來(lái)考慮問(wèn)題，因?yàn)橹挥腥∠�這些高額關(guān)稅才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

美國(guó)政治精英想在全球供應(yīng)鏈中降低對(duì)中國(guó)的依賴，甚至在某些領(lǐng)域擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，于是設(shè)立高額關(guān)稅。但是事實(shí)證明，美國(guó)要想打破全球供應(yīng)鏈現(xiàn)有的平衡，是要付出巨大代價(jià)的。

而且，這個(gè)代價(jià)很可能是美國(guó)經(jīng)濟(jì)難以承受的。

實(shí)際上，取消關(guān)稅符合雙方的利益，尤其是在美國(guó)通脹指標(biāo)處于歷史高位的情況下。 但是，美國(guó)政治精英還在認(rèn)為關(guān)稅是其對(duì)華政策中的“籌碼”。

雖然華盛頓需要展示對(duì)華強(qiáng)硬，但是中美企業(yè)之間的關(guān)系和互動(dòng)還是非常密切的。所以，美國(guó)商業(yè)界左等右等不見(jiàn)拜登政府解除對(duì)華產(chǎn)品高額關(guān)稅，于是坐不住了，游說(shuō)那些議員代表發(fā)出不滿的聲音。

至于說(shuō)中國(guó)“沒(méi)有兌現(xiàn)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議”，實(shí)際上根據(jù)美國(guó)一些行業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)能，目前這個(gè)協(xié)議目標(biāo)是根本完不成的，責(zé)任根本不在中方。

比如，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至去年10月，中國(guó)對(duì)能源產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)量?jī)H達(dá)到第一階段協(xié)議目標(biāo)的37%。而在677億美元的能源產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)承諾中，主要部分是原油，占總數(shù)的近60%。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至10月，中國(guó)只購(gòu)買(mǎi)了原油目標(biāo)的34%。

但事實(shí)上，在協(xié)議生效之前，彭博社就報(bào)道，美國(guó)能源行業(yè)沒(méi)有足夠的生產(chǎn)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

除了能源，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中美問(wèn)題專家陸翔在最近幾個(gè)月調(diào)查了中國(guó)航運(yùn)公司，他說(shuō)，今年中國(guó)用來(lái)運(yùn)輸貨物到美國(guó)的集裝箱大多是空著回來(lái)�！懊绹�(guó)港口沒(méi)有太多的貨物可以發(fā)給我們，所以船只不得不空著回來(lái)。這是一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題�！�

等于說(shuō)，為了政治需要，拜登政府仍然拿一個(gè)不可能完成的協(xié)議，作為拒絕降低對(duì)華產(chǎn)品關(guān)稅的借口，這能不令美國(guó)一些企業(yè)和民眾心生抱怨嗎？

而路透社說(shuō)，中國(guó)上周已經(jīng)表態(tài)，希望美國(guó)能夠創(chuàng)造條件，擴(kuò)大貿(mào)易合作。

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除了美國(guó)140多名國(guó)會(huì)議員呼吁解除對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅懲罰措施之外，香港《南華早報(bào)》21日發(fā)出報(bào)道稱，中美高層官員還將再次會(huì)晤，圍繞國(guó)家安全方面的核心問(wèn)題進(jìn)行商談。

這家香港媒體援引消息人士的話說(shuō)，中國(guó)和美國(guó)正就中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪與美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文舉行面對(duì)面的會(huì)談進(jìn)行磋商。

這位知情人士還透露，目前中美雙方在會(huì)議安排和議程項(xiàng)目上仍存在分歧。

美方最初提議楊潔篪和沙利文于1月10日左右在羅馬再次會(huì)晤，但由于美國(guó)宣布不派外交人員出席北京冬奧會(huì)，以及美國(guó)國(guó)會(huì)議員在北京冬奧會(huì)前又炒作新疆問(wèn)題，所以會(huì)談的氛圍已經(jīng)受到嚴(yán)重影響。

知情人士披露，最后中方推遲了這一安排。

此外，盡管中美雙方都希望避免兩國(guó)之間的緊張關(guān)系演變?yōu)闆_突，但雙方在會(huì)議將涉及的議題范圍以及應(yīng)由誰(shuí)參加等方面存在分歧。比如說(shuō)，美國(guó)建議雙方派出軍方代表參加中美會(huì)談，但中國(guó)對(duì)此存在不同看法，不希望軍控問(wèn)題主導(dǎo)討論。

一位資深美國(guó)問(wèn)題專家告訴“補(bǔ)壹刀”，目前，美國(guó)面臨著同時(shí)與中俄“雙線角力”的壓力。

在俄烏邊境方向，由于上周俄羅斯分別與美國(guó)及北約舉行的三場(chǎng)安全會(huì)談并沒(méi)有取得什么有效的成果，莫斯科為了維護(hù)自己的安全利益，展示了強(qiáng)硬的姿態(tài)。

這令美國(guó)“盡快解決俄烏邊境軍事對(duì)峙”的想法落空了。

拜登說(shuō)，俄羅斯可能會(huì)對(duì)烏克蘭搞一場(chǎng)“小入侵”。

緊接著，布林肯則宣稱，如果俄羅斯入侵烏克蘭，美國(guó)和盟友將讓俄羅斯承受“迅速而巨大”的代價(jià)。但另一方面，他勸說(shuō)，俄羅斯仍然可以選擇通過(guò)外交方案來(lái)化解歐洲東部日益升級(jí)的緊張關(guān)系。

很顯然，目前除了對(duì)俄羅斯喊喊狠話，美國(guó)也沒(méi)什么好辦法。

這位專家說(shuō)，同時(shí)在對(duì)華遏制戰(zhàn)略方面，拜登政府獲得的效果是“干打雷，不下雨”。美國(guó)的表面工作做得聲勢(shì)浩大，慫恿一些“小兄弟”和“戰(zhàn)略棋子”在亞太展示力量，或者擺出要插手臺(tái)海的陣勢(shì)。

但是，在這場(chǎng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)很有耐心，一邊有條不紊地對(duì)美國(guó)見(jiàn)招拆招，另一邊還在堅(jiān)實(shí)地發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)、積累自己的實(shí)力。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，在拜登上任的這一年時(shí)間里，美國(guó)沒(méi)能控制好疫情、搞好經(jīng)濟(jì)，中美之間的實(shí)力差距進(jìn)一步被縮小。

所以，美國(guó)商業(yè)界和代表其利益的國(guó)會(huì)議員希望釋放“對(duì)華緩和”信號(hào)，也是部分承認(rèn)現(xiàn)實(shí)之舉。