每經(jīng)記者 余蕊均 程曉玲 江然 每經(jīng)編輯 楊歡
四川GDP跨過5萬億元臺階、成都GDP逼近2萬億元大關。正在舉行的四川省兩會上，一系列指標為地方經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強心劑，與此同時，面對多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，下一步如何“穩(wěn)增長”成為代表委員們的熱點話題。
作為一座迅速成長的超大型國家中心城市，成都是四川發(fā)展當之無愧的“穩(wěn)定器”“發(fā)動機”。站在新的歷史起點，全面推動現(xiàn)代化建設，成都將朝著建設創(chuàng)新城市(300778)、開放城市、宜居城市、共享城市、智慧城市、善治城市、安全城市持續(xù)發(fā)力，當好“主干”、走在前列。
當前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設已進入全面提速階段，今年的四川省政府工作報告明確提出“推動極核主干功能再提升”，要高質量建設天府新區(qū)、成都東部新區(qū)，積極創(chuàng)建內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。同時，還要加快省級新區(qū)交通、能源、信息等“硬件”和營商環(huán)境、創(chuàng)新平臺、人才引育等“軟件”建設，打造引領高質量發(fā)展的先行區(qū)、領頭羊，“推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展再加力”。
“這對新區(qū)發(fā)展提出了更高要求，有壓力，更是動力。”四川省人大代表、成都市副市長、成都東部新區(qū)黨工委書記張瑛表示，東部新區(qū)以四川省級新區(qū)身份掛牌運行一年多來，雖然仍面臨基礎相對薄弱、人口結構不優(yōu)、城鎮(zhèn)形態(tài)落后等困難，但也擁有空鐵雙樞紐、富集的生態(tài)資源以及“白紙畫圖”的后發(fā)優(yōu)勢，有信心、有能力在成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)進程中闖出新路、作出示范。
張瑛在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時表示，下一步，東部新區(qū)將在空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、交通網(wǎng)絡、能源體系等四個方面全面發(fā)力，在具備優(yōu)勢的特色領域持續(xù)趕超，力爭三年內形成“單項冠軍”，用十五年時間形成“全能冠軍”，持續(xù)提升承載力、增強吸引力，加快建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市新區(qū)。
關鍵詞1：創(chuàng)新 用好“國字號”平臺激發(fā)創(chuàng)新活力
面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突飛猛進，創(chuàng)新無疑是重塑區(qū)域競爭格局的關鍵變量。作為西部首個邁過“5萬億”的經(jīng)濟大省，四川深知創(chuàng)新的重要性，政府工作報告明確2022年的一項重要任務是“深入推進創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展”。
張瑛表示，東部新區(qū)作為成都最年輕的經(jīng)濟功能區(qū)，將堅持把創(chuàng)新策源作為發(fā)展第一驅動力，深度融入成渝綜合性科學中心建設，加快建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要的創(chuàng)新策源地。
盡管“先天”缺乏大院大所大學，對成都東部新區(qū)而言，這不能成為制約創(chuàng)新能力的掣肘。經(jīng)過前期“打基礎”，新區(qū)已重點構建民航科技創(chuàng)新示范區(qū)、國家醫(yī)學中心、國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)、中國電信創(chuàng)新轉化中心、西部金融創(chuàng)新中心和設計總部基地等六大創(chuàng)新平臺，旨在增強創(chuàng)新策源能力。張瑛在受訪時透露，上述創(chuàng)新平臺今年均將迎來實質進展，為新區(qū)發(fā)展注入活力。
值得注意的是，作為中國民航首個百億級科技創(chuàng)新項目，民航科技創(chuàng)新示范區(qū)被四川省政府工作報告“點名”加快建設進程。張瑛表示，示范區(qū)力爭在2022年底前建成投用，將加快開展航空器適航審定技術、北斗衛(wèi)星導航等自主創(chuàng)新研發(fā)。
對于備受矚目的國家醫(yī)學中心，他在受訪時表示，將與四川大學華西醫(yī)院共同推動項目盡快獲批，“力爭今年一季度”，同時，天府（錦城）實驗室計劃在今年6月前正式掛牌、未來醫(yī)學港灣科創(chuàng)空間于10月前建成投用，助推科研創(chuàng)新轉化生態(tài)系統(tǒng)加快構建。
與此同時，東部新區(qū)還將聚焦細胞治療、基因檢測、核酸技術轉化等10個細分賽道，加大重大項目招引工作力度，努力提升基礎研究能力和成果轉化能力，力爭到2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模過百億，集聚創(chuàng)新企業(yè)100家。
生命科學，被東部新區(qū)寄予厚望。而參照上海張江、海南博鰲等經(jīng)驗，張瑛表示，新區(qū)正積極打造高能級開放平臺，加快申報綜保區(qū)和進口商品指定監(jiān)管口岸，爭取國家醫(yī)療器械審評檢查西部分中心、現(xiàn)代裝備制造檢驗檢測集聚區(qū)等重大功能性平臺落地，進一步為創(chuàng)新“賦能”。
關鍵詞2：制造業(yè) 拓展發(fā)展空間提升產(chǎn)業(yè)承載力
今年四川省兩會上，與“創(chuàng)新”具有同等熱度的當數(shù)“制造業(yè)”——制造業(yè)與投資、出口、消費關聯(lián)度極高，不僅事關“穩(wěn)增長”，更關乎就業(yè)與民生。
為此，四川省政府工作報告明確“大力推進制造強省建設”，選擇經(jīng)濟總量靠前、制造業(yè)基礎扎實的重點城市和成長性好、帶動性強的若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展試點示范，不斷提升制造業(yè)核心競爭力。
成都是重點城市之一，東部新區(qū)則是重點區(qū)域。“東部新區(qū)是按照建設先進制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)重要承載地的要求推進各項工作，特別是在先進制造業(yè)補短板強弱項的發(fā)展進程下，圍繞空間承載、功能配套和人才宜居等方面為成都和全川發(fā)展強擔當、做貢獻�！睆堢f。
一組被多次提及的數(shù)據(jù)是“29.5%”和“12.4%”。他解釋說，龍泉山以西區(qū)域平壩淺丘區(qū)的開發(fā)強度已經(jīng)達到“29.5%”——逼近城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，而龍泉山以東區(qū)域平壩淺丘區(qū)的開發(fā)強度僅有12.4%，主要為丘陵地形，且土地相對貧瘠，適合城市建設。
一個更現(xiàn)實的條件還在于，龍泉山東側平均風速為1.57米/秒，約是龍泉山西側的2倍，同時，靜風頻率僅20%，比西側低一半，相對更好的通風條件，可以減輕盆地氣候影響，改善城市大氣環(huán)境。
為拓展發(fā)展空間、提升產(chǎn)業(yè)承載能力，東部新區(qū)主動對接相關職能部門，在東部新區(qū)國土空間總體規(guī)劃中優(yōu)先鎖定產(chǎn)業(yè)用地共計78.01平方公里，占城鎮(zhèn)建設用地41%，其中工業(yè)用地57.02平方公里、占30%，為優(yōu)化城市經(jīng)濟地理、打造產(chǎn)業(yè)成都奠定了堅實基礎。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，東部新區(qū)先后簽約引進阿里云、蜂巢能源等產(chǎn)業(yè)化項目56個，總投資約2405億元，其中先進制造業(yè)項目32個，占簽約總投資50.8%。今年計劃實施重點項目217個，總投資3950億元，年度計劃投資380億元。
值得注意的是，在實現(xiàn)“雙碳”目標背景下，為更好地承載制造業(yè)項目的生產(chǎn)力，東部新區(qū)構建了“以電為主、多能互補”的能源結構，一方面努力提升能源利用效率，同時加快建設綠色能源基礎設施。
以電力保障為例，張瑛表示，目前新區(qū)已建成“2+6”座變電站（2座220千伏、6座110千伏），規(guī)劃建設“2+5”座變電站，建成后將增加約2100兆伏安容量，以滿足未來用電需求。
關鍵詞3：宜居 打造高品質未來社區(qū)增強人才吸引力
經(jīng)濟與人口始終是“聯(lián)動”的。第七次人口普查數(shù)據(jù)公布后，成都正式進入超大城市行列，每年新增人口約50萬。
張瑛表示，這既是廣大市民對城市發(fā)展充滿信心的表現(xiàn)，也是城市具備未來競爭力的關鍵因素，但同時，人口和資源的過度聚集和不均衡分布，會造成居住成本高、通勤效率低等“大城市病”。
在他看來，破解“大城市病”不是要控制人口增長，而是要通過有序引導人口合理分布，突破攤大餅、圈層式傳統(tǒng)城市發(fā)展模式，滿足市民群眾對美好生活的向往。這意味著，東部新區(qū)需要進一步增強吸引力，提升對經(jīng)濟和人口的承載力。
“每個人對美好生活可能有不同的表述，但其本質都是‘安居+樂業(yè)’�！彼偨Y，“安居”就是要以和諧宜居的生活品質留住人，“樂業(yè)”則是以活力現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)生態(tài)成就人。
基于此，東部新區(qū)堅持“房住不炒”定位，住房市場以人才住房和安居型商品房建設為主，適度保持公共租賃住房和市場商品住房供應，同時，充分保障住宅用地供給，規(guī)劃居住用地占城市建設用地比例超過20%，旨在“消解年輕人、新市民的住房焦慮”，讓全體居民住有所居。
還有教育和醫(yī)療。目前，東部新區(qū)已引進成都七中、石室中學等5所優(yōu)質中小學和吉利學院、成都體育學院、中國民航飛行學院等5所大學；依托四川大學華西醫(yī)院，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生水平，華西醫(yī)院（東部醫(yī)院）也在同步推進……
張瑛表示，由于新區(qū)基礎條件相對薄弱，尚處劣勢，新的一年要繼續(xù)在教育、醫(yī)療等公共服務體系上持續(xù)發(fā)力，以功能復合、職住平衡、服務完善、宜業(yè)宜居為導向，聚焦未來社區(qū)建設，推動公服配套與美好生活精準匹配。
按照規(guī)劃，東部新區(qū)將策劃打造108個未來社區(qū)實現(xiàn)全域覆蓋，今年將率先打造15個“樣板”。
眼下，生態(tài)治理已為東部新區(qū)的“宜居指數(shù)”加了一分——經(jīng)過數(shù)年治理，作為四川第二大人工湖泊的三岔湖，水質已由原來的劣Ⅴ類升級為總體達到Ⅲ類標準，吸引了數(shù)十種野生鳥類前來。
同時，三岔湖游船項目已于今年1月初正式“上線”，為內陸地區(qū)旅游市場提供了一種新的消費產(chǎn)品。記者了解到，文化旅游是成都東部新區(qū)寄望重點發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)，目標是“力爭2年內旅游人數(shù)進入全市前5、沖刺全市前3”。
很大程度上，打響“文化旅游”品牌，能在更大范圍推動東部新區(qū)“吸睛”并“出圈”。張瑛透露，下周五（1月28日），“未來城市|Future Cities”扎哈·哈迪德建筑事務所特展將在東部新區(qū)未來設計藝術中心開幕。這是繼上海站之后，國內第二場“扎哈展”。
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