在過(guò)去一年里，上海GDP規(guī)模創(chuàng)下新高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
在1月20日開幕的上海市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)龔正作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2021年，上海全市生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)到4.32萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%。
與位居全國(guó)城市首位的生產(chǎn)總值對(duì)應(yīng)的，是上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在4.1%左右，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18.3%，每千人擁有的企業(yè)數(shù)位居全國(guó)第一等數(shù)據(jù)。
2022年，上海為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)定了主要的預(yù)期目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例則保持在4.2%左右等。
“進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家階段后，我們的增長(zhǎng)邏輯和之前全面建設(shè)小康社會(huì)階段已經(jīng)不同，要在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的持續(xù)增長(zhǎng)�！鄙虾Ｉ缈圃狐h委書記權(quán)衡說(shuō)。
“高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，是資源重新配置、功能能級(jí)提升、體制機(jī)制不斷深化的過(guò)程。”權(quán)衡說(shuō)，這一過(guò)程會(huì)帶來(lái)上海勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源配置效率、技術(shù)進(jìn)步的提升空間。一旦實(shí)現(xiàn)這幾方面的提升，上海的全要素生產(chǎn)率（TFP）將得到空前釋放，既帶來(lái)增長(zhǎng)的速度，也帶來(lái)增長(zhǎng)的質(zhì)量。
2022年是上海構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之年。權(quán)衡認(rèn)為，目前上海高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能還在加強(qiáng)中，兩三年內(nèi)優(yōu)勢(shì)會(huì)更明顯。
上海經(jīng)濟(jì)布局正在調(diào)整
“全國(guó)未動(dòng)，上海先動(dòng)，穩(wěn)健行動(dòng)�！鄙虾Ｇ盀�新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、首席研究員何萬(wàn)篷說(shuō)，上海是全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓艙石，越是外部動(dòng)蕩、發(fā)展充滿不確定性的時(shí)候，上海的作用越是明顯。同時(shí)，上海也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的先行先試者。
引領(lǐng)高質(zhì)量增長(zhǎng)的要求，上海怎么動(dòng)？
“大到大科學(xué)裝置的投資建設(shè)，小到對(duì)音樂(lè)劇、脫口秀等文創(chuàng)業(yè)態(tài)的包容鼓勵(lì)。有些是順周期的，有些是跨周期、逆周期的�！痹诤稳f(wàn)篷看來(lái)，近幾年上海的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和布局變化很大，相繼提出了強(qiáng)化“四大功能”、全力打響“四大品牌”、發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市、打造國(guó)際數(shù)字之都、五個(gè)新城全面發(fā)力等。
“變化大很正常，變化不大就不是上海了�！焙稳f(wàn)篷說(shuō)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，上海的這些變化，對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)，都將發(fā)揮重大的牽引作用。
以變應(yīng)變、主動(dòng)作為。與高質(zhì)量發(fā)展要求相契合，近年來(lái)上海的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也出現(xiàn)變化。2016年初，上海首次提出制造業(yè)增加值占GDP比重的指標(biāo)，要求“十三五”力爭(zhēng)保持在25%左右。
“十四五”規(guī)劃中，上海一方面把主要指標(biāo)從25個(gè)減少為20個(gè)，常住人口數(shù)、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重等5個(gè)指標(biāo)不再作為主要指標(biāo)。一方面新增了9個(gè)指標(biāo)，占20個(gè)主要指標(biāo)總數(shù)的45%。
新增指標(biāo)包括：每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、金融市場(chǎng)交易總額、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放等。顯然，意在突出質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益導(dǎo)向。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到34件左右，增長(zhǎng)15%左右。全國(guó)這一數(shù)字為7.5件。
同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度穩(wěn)步提高，全年產(chǎn)業(yè)園區(qū)地均工業(yè)產(chǎn)值82億元/平方公里，同比提高7.9%；首批26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)地均產(chǎn)出超過(guò)180億元/平方公里，高于全市平均120%。
而上海制造業(yè)用單位增加值能耗同比下降10.2%，五大高載能行業(yè)下降7.2%。
承載國(guó)家戰(zhàn)略
指標(biāo)變化的背后，是謀劃未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思路的變化。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍表示，進(jìn)入高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，上海需要新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式、新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)�！吧虾Ｗ鴵矶鄠�(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，這也給了上海更多解放思想、開拓創(chuàng)新的機(jī)會(huì)�！�
權(quán)衡表示，上海能夠承接多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，是因?yàn)樽陨砭邆涑浞值母母镌圏c(diǎn)條件，也交出了優(yōu)異的成績(jī)單。與此同時(shí)，這些國(guó)家戰(zhàn)略也給了上海高質(zhì)量發(fā)展更多的動(dòng)力。
權(quán)衡說(shuō)，國(guó)家戰(zhàn)略帶動(dòng)形成的高水平的改革、高標(biāo)準(zhǔn)的開放、高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，是上海未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
比如，通過(guò)高水平的改革，上海可以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)，推動(dòng)“五個(gè)中心”功能升級(jí)；通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的開放，上海可以從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到臨港新片區(qū)再到浦東現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的打造中，實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動(dòng)型開放，轉(zhuǎn)向制度型開放。
何萬(wàn)篷說(shuō)，超大城市經(jīng)濟(jì)體系演進(jìn)的目標(biāo)，一定是錨定“四大功能”（全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶），連接全國(guó)，連接全球，爭(zhēng)取在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和管理等方面有更多的“率先構(gòu)建”，同時(shí)和新格局相匹配，面向未來(lái)，定義未來(lái)。
“定義未來(lái)，就是兩力兩權(quán)——影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)�！焙稳f(wàn)篷說(shuō)。
更進(jìn)一步，國(guó)家戰(zhàn)略如何轉(zhuǎn)化成地方發(fā)展的動(dòng)力？權(quán)衡表示，高質(zhì)量發(fā)展需要現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系的支撐，這些國(guó)家戰(zhàn)略也正在推動(dòng)上海形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
目前，上海正在建設(shè)一個(gè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，先進(jìn)制造業(yè)要構(gòu)建“3+6”（三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)）的新型產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群。
得益于2018年中國(guó)取消新能源汽車外資股比要求，特斯拉落戶上海。2021年，投產(chǎn)兩年的上海超級(jí)工廠完成了484130輛交付，占特斯拉全球交付量的51.7%，實(shí)現(xiàn)了超千億元的產(chǎn)值，也帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的快速增長(zhǎng)。
得益于高水平制度型開放、更大程度壓力測(cè)試、全球一流營(yíng)商環(huán)境，2021年，臨港新片區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)35%。
瞄準(zhǔn)這些新動(dòng)能
上海今年要重點(diǎn)做的工作，龔正作政府工作報(bào)告時(shí)用“十個(gè)聚力”概括。其中，首先是“聚力更好發(fā)揮浦東高水平改革開放引領(lǐng)作用”。
被中央賦予重大戰(zhàn)略任務(wù)的浦東，今年在打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的道路上，將探索開展綜合改革試點(diǎn)，深化商事登記確認(rèn)制等改革，并打造一批功能性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，支持推出更多面向國(guó)際的人民幣金融產(chǎn)品，推動(dòng)設(shè)立場(chǎng)內(nèi)全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心等重大平臺(tái)。
與此同時(shí)，加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，推動(dòng)率先試點(diǎn)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放舉措，以及深化科創(chuàng)板制度創(chuàng)新，推動(dòng)更多“硬科技”企業(yè)上市，都在上海今年的任務(wù)之列。
在發(fā)展新動(dòng)能上，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能這三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是重點(diǎn)。龔正作政府工作報(bào)告時(shí)提出，今年要全力推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”，加快培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化新賽道布局和終端帶動(dòng)。
其中包括：增強(qiáng)集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施國(guó)產(chǎn)設(shè)備、零部件、材料、設(shè)計(jì)軟件等補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈計(jì)劃。提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，加快打通臨床研究及應(yīng)用的快通道，推動(dòng)創(chuàng)新藥、高端意料器械研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)人工智能深度賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施新一代人工智能算法創(chuàng)新行動(dòng)，布局發(fā)展一批智能終端產(chǎn)品和機(jī)場(chǎng)、建筑、能源等場(chǎng)景應(yīng)用。
同時(shí)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端和核心環(huán)節(jié)，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，推進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展和燃料電池汽車示范應(yīng)用等，拓展碳纖維及其復(fù)合材料等先進(jìn)材料市場(chǎng)化應(yīng)用，布局電子信息和民用航空、空間信息、船舶海工等高端裝備重大項(xiàng)目，加快建設(shè)生命健康、時(shí)尚消費(fèi)品等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，上海將全面發(fā)力“五型經(jīng)濟(jì)”。龔正作政府工作報(bào)告時(shí)表示，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，深入實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心工程，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)首臺(tái)套設(shè)備、首版次軟件、首測(cè)試場(chǎng)景、首批次新材料等創(chuàng)新成果先試先用，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
作為國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心，上海還計(jì)劃大力發(fā)展金融、航運(yùn)等領(lǐng)域高端服務(wù)業(yè)，推進(jìn)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)期貨上市，支持綠色金融等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。同時(shí)，深入實(shí)施增能計(jì)劃，集聚更多的跨國(guó)公司地區(qū)總部、央企總部、民企總部，以拓展研發(fā)、銷售、金融等功能。
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