發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟的科學指引

發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟的科學指引

《求是》雜志編輯部

“數(shù)字經(jīng)濟事關國家發(fā)展大局”；“綜合判斷，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”。

黨的十八大以來，習近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢和規(guī)律，就發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟作出一系列重要論述、重大部署，指引我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就、為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了強大動力。

2021年10月18日，十九屆中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學習，習近平總書記主持學習并發(fā)表重要講話�！恫粩嘧鰪娮鰞�(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》一文，是習近平總書記重要講話的主要部分。在這篇重要文章中，習近平總書記深刻闡明發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大意義，科學總結我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的顯著成就和主要問題，對發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟提出一系列明確要求。

——深刻闡明數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律。強調數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量；

——深刻闡明我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的顯著成就、主要問題和重大意義。強調數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于推動構建新發(fā)展格局，有利于推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢；

——深刻闡明我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的思路舉措。強調加強關鍵核心技術攻關，加快新型基礎設施建設，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推進重點領域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。

習近平總書記這篇重要文章，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內和國際的結合上，深刻闡明我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的根本性、方向性問題，具有很強的理論性、指導性。要把習近平總書記這篇重要文章精神和關于數(shù)字經(jīng)濟的一系列重要講話、批示指示、賀信精神貫通起來學習貫徹，轉化為把握數(shù)字化發(fā)展新機遇、拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間的強大力量，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。

把握新機遇的戰(zhàn)略選擇

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，網(wǎng)絡購物、移動支付、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、智慧港口、智慧農業(yè)等新模式方興未艾……當今世界，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。

作為繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)， 數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。在這個日益數(shù)字化的時代，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握機遇、贏得未來的戰(zhàn)略選擇。

2021年8月2日，2021全球數(shù)字經(jīng)濟大會在北京國家會議中心舉行。圖為《全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市北京宣言》在大會主論壇上發(fā)布�！≈行律绨l(fā) 2021全球數(shù)字經(jīng)濟大會供圖

“長期以來，我一直重視發(fā)展數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟�！痹缭�2000年，時任福建省長的習近平同志就以極大的膽識和魄力在全國率先提出建設“數(shù)字福建”，并掛帥擔任“數(shù)字福建”建設領導小組組長，推動“數(shù)字福建”寫入省委“十五”計劃綱要建議，開啟了福建的數(shù)字化轉型。如今，“數(shù)字福建”已深度融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面，大大推動了福建經(jīng)濟社會發(fā)展。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志高瞻遠矚地作出建設“數(shù)字浙江”的戰(zhàn)略決策，把打造“數(shù)字浙江”作為“八八戰(zhàn)略”的重要內容，繪制了“數(shù)字浙江”的美好藍圖，推動浙江數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。

黨的十八大以來，習近平總書記以對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的高度敏銳性和深刻洞察力，多次強調要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，并就發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)表一系列重要論述、闡明一系列創(chuàng)新觀點、作出一系列戰(zhàn)略部署。

——2016年，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第三十六次集體學習時強調，“世界經(jīng)濟加速向以網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)業(yè)為重要內容的經(jīng)濟活動轉變”，要“做大做強數(shù)字經(jīng)濟、拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”；在二十國集團領導人杭州峰會上，總書記首次提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的倡議，推動制定《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，為世界經(jīng)濟注入了新動力(310328)。

——2017年，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二次集體學習時強調，“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”，要“加快建設數(shù)字中國”，“構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”，“推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展”。

——2018年，在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”，“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向”，“要堅定不移支持網(wǎng)信企業(yè)做大做強，也要加強規(guī)范引導，促進其健康有序發(fā)展”；在年底的中央經(jīng)濟工作會議上，總書記強調要加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。

——2019年，習近平總書記在致2019中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會的賀信中指出，“數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式，對各國經(jīng)濟社會發(fā)展、全球治理體系、人類文明進程影響深遠”，強調“中國高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”，“積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展”。

——2020年，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上強調，要“加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，推動各領域數(shù)字化優(yōu)化升級，積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則制定，塑造新的競爭優(yōu)勢”。

——2021年，習近平總書記在致世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中指出，“數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響”，要“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，增強數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，構建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民”。

習近平總書記的一系列重要論述，緊密結合世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，立足我國發(fā)展實際，深刻揭示了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，科學回答了“為什么要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、怎樣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”的重大問題，指引我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就。

推動高質量發(fā)展的新引擎

“親身”感受空間站發(fā)射全過程，“化身”宇航員漫步太空；數(shù)字技術在量子通信、量子計算、量子傳感、AI視頻修復、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領域大顯身手；大數(shù)據(jù)、人工智能等已經(jīng)應用到新冠肺炎疫情防控中……

2021全球數(shù)字經(jīng)濟大會會場設置的數(shù)字經(jīng)濟特展，集中展示了一大批先進的新技術、新應用，充分體現(xiàn)了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃活力。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記關于數(shù)字經(jīng)濟重要論述科學指引下，我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得積極成效，數(shù)字經(jīng)濟成為高質量發(fā)展的新引擎，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要動力。

在這篇重要文章中，習近平總書記著眼新形勢新任務，回顧總結我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得的顯著成就，鮮明指出面臨的主要問題，科學闡明發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大意義，為不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟進一步指明了方向。

關于顯著成就。習近平總書記指出：“這些年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快、成就顯著�！薄案鶕�(jù)2021全球數(shù)字經(jīng)濟大會的數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用�！�

——從頂層設計看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。黨的十九大提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設數(shù)字中國、智慧社會。黨的十九屆五中全會提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

——從戰(zhàn)略部署看，黨和國家出臺了《網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施綱要》、《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以及《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等，從國家層面部署推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，一些地方、部門也制定出臺了相關規(guī)劃、配套政策并推動落地實施。

四川宜賓港依托物聯(lián)網(wǎng)、5G 通信、可視化、智能化等先進信息技術，將傳統(tǒng)碼頭升級改造成為智慧碼頭，全面提升港口智慧化、信息化作業(yè)水平。圖為集裝箱卡車在宜賓港集裝箱碼頭往來穿梭，有序作業(yè)�！∏笫菆D片 莊歌爾/攝

——從實踐成果看，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到7.8%，信息基礎設施全球領先，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型穩(wěn)步推進，新業(yè)態(tài)新模式競相發(fā)展，數(shù)字政府建設成效顯著，數(shù)字經(jīng)濟國際合作不斷深化。

關于主要問題。習近平總書記切中要害地指出：“同世界數(shù)字經(jīng)濟大國、強國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟大而不強、快而不優(yōu)。還要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)、對國家經(jīng)濟金融安全構成威脅，必須堅決糾正和治理”。

關于重大意義。習近平總書記用“三個有利于”進行了深刻闡釋。

——有利于推動構建新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局的重要任務是增強經(jīng)濟發(fā)展動能、暢通經(jīng)濟循環(huán)。數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內外經(jīng)濟循環(huán)。

——有利于推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響。數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。

——有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢。當今時代，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點。

為構建數(shù)字中國提供有力支撐

“要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)(603138)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式”。

在這篇重要文章中，習近平總書記面向未來，對“不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”提出總體要求，并作出七個方面的部署。

一是加強關鍵核心技術攻關。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須靠自主創(chuàng)新，走更高水平的自力更生之路。習近平總書記強調，要牽住數(shù)字關鍵核心技術自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，盡快實現(xiàn)高水平自立自強，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權牢牢掌握在自己手中。

二是加快新型基礎設施建設。數(shù)字時代，5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”，對擴大有效需求、推動高質量發(fā)展具有重大意義。習近平總書記強調，要加快建設以5G網(wǎng)絡、全國一體化數(shù)據(jù)中心體系、國家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”；全面推進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；瘧�用，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強，提升關鍵軟件技術創(chuàng)新和供給能力。

三是推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的深度融合，能夠顯著提高生產(chǎn)效率，壯大發(fā)展新動能。習近平總書記強調，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用；推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。總書記還特別強調“要腳踏實地、因企制宜，不能為數(shù)字化而數(shù)字化”。

四是推進重點領域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書記強調，要聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點領域，立足重大技術突破和重大發(fā)展需求，增強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善重點產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，加速產(chǎn)品和服務迭代；聚焦集成電路、新型顯示、通信設備、智能硬件等重點領域，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導型企業(yè)，構建自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)；促進集群化發(fā)展，打造世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

五是規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。“推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展�！绷暯�平總書記著重強調了四點：健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管；糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為；保護平臺從業(yè)人員和消費者合法權益；加強稅收監(jiān)管和稅務稽查。

數(shù)字人民幣是中國人民銀行發(fā)行的數(shù)字形式的法定貨幣，既有實物人民幣的支付即結算、匿名性等特點，又有電子支付工具成本低、便攜性強、效率高、不易偽造等特點。2019年底以來，部分地區(qū)開展了數(shù)字人民幣試點測試。圖為2021年8月5日，北京市民在加油站通過數(shù)字人民幣進行商品結算。　人民圖片 胡慶明/攝

六是完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開科學有效的治理。習近平總書記從七個方面提出要求：健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；完善主管部門、監(jiān)管機構職責，分工合作、相互配合；改進提高監(jiān)管技術和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程；明確平臺企業(yè)主體責任和義務，建設行業(yè)自律機制；開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力；完善國家安全制度體系，重點加強數(shù)字經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)核心技術、重要產(chǎn)業(yè)、關鍵設施、戰(zhàn)略資源、重大科技、頭部企業(yè)等安全可控；加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論研究。

七是積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。數(shù)字經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，需要各國共擔責任，攜手合作，積極營造開放、公平、公正、非歧視的發(fā)展環(huán)境。習近平總書記強調，要密切觀察、主動作為，主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音。

推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，必須加強組織領導。習近平總書記在這篇重要文章中提出明確要求：一是“結合我國發(fā)展需要和可能，做好我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設計和體制機制建設”；二是“加強形勢研判，抓住機遇，贏得主動”；三是“各級領導干部要提高數(shù)字經(jīng)濟思維能力和專業(yè)素質，增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟本領，強化安全意識，推動數(shù)字經(jīng)濟更好服務和融入新發(fā)展格局”；四是“提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展社會基礎”。

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