編者按：開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢�；赝�2021年，走進(jìn)2022年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，“十四五”開局的首考，中國各地交出怎樣的答卷？經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障有何亮點(diǎn)？在新時(shí)代新征程上有哪些結(jié)構(gòu)性、局部性的問題需要關(guān)注？各地貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有哪些新招硬招實(shí)招？央廣網(wǎng)特推出“開局十四五”系列報(bào)道，觀路徑，看成效，多角度聚焦開局之年新氣象、新思考。
央廣網(wǎng)濟(jì)南1月15日消息 九曲黃河，在山東入海，黃藍(lán)交匯，無比壯麗。
回望2021，山東經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，以一如既往的穩(wěn)重姿態(tài)走在前。
“十四五”開局之年，山東不負(fù)重托，強(qiáng)勁迸發(fā)，奏響了高質(zhì)量發(fā)展的“黃河大合唱”。
地處黃河下游 工作力爭“上游”
2021年10月20日至22日，習(xí)近平總書記來到山東省東營市，考察黃河入�？�，并在濟(jì)南市主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十四五”是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要抓好重大任務(wù)貫徹落實(shí)，力爭盡快見到新氣象。
山東聞令而動(dòng)。
2021年11月11日，山東省政府新聞辦舉辦“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第一場，介紹推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況；11月19日，介紹推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，提升供水保障、水旱災(zāi)害防御能力有關(guān)情況；11月30日，介紹黃河口國家公園創(chuàng)建情況……
黃河三角洲（央廣網(wǎng)發(fā) 山東黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)供圖）
短短兩個(gè)月的時(shí)間，山東針對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略舉行了6次專場發(fā)布會(huì)，山東省內(nèi)沿黃各市立足實(shí)際，舉行了多場黃河專場發(fā)布會(huì)。從省到市，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到生態(tài)保護(hù)，2021年——“十四五”的開局之年，山東全省步伐一致，奮力揮寫“黃河之治”的山東新畫卷。
這一年，山東60萬灘區(qū)群眾全部實(shí)現(xiàn)了“安居夢”。
“好像是小別墅吧，比城里的房子感覺都好，我到家以后就跟做夢一樣，這是不是現(xiàn)在的家呀？天翻地覆的變化。”菏澤市東明縣菜園集鎮(zhèn)鯤鵬社區(qū)村民陳學(xué)美說。
2017年，為徹底解決灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難，山東省啟動(dòng)實(shí)施黃河灘區(qū)脫貧遷建工程。截至2021年5月底，菏澤市已按計(jì)劃全面完成灘區(qū)遷建工程建設(shè)任務(wù)，14.6萬余人陸續(xù)搬入新家，陳學(xué)美一家搬進(jìn)了210平方米的三層帶院的樓房。
灘區(qū)群眾不僅要“住”的好，更要住得“好”。在菏澤，每個(gè)安置社區(qū)里，養(yǎng)老院、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。村民在村衛(wèi)生室，通過網(wǎng)上平臺(tái)，就能直接與省里的醫(yī)療專家面對面會(huì)診。
菏澤市東明縣沙窩二號(hào)村臺(tái)尚莊社區(qū)街道（央廣網(wǎng)發(fā) 東明縣融媒體中心供圖）
“以前看病得跑百十里地�，F(xiàn)在在本村里面不用跑，通過互聯(lián)網(wǎng)還能聯(lián)系到省級(jí)專家給看病，真是太方便了�！焙蕽墒袞|明縣沙窩鎮(zhèn)尚莊社區(qū)村民尚鐵錘對此深有體會(huì)。
同樣是2021年，黃河口國家公園創(chuàng)建進(jìn)展順利，600多萬只鳥兒在黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)遷徙、越冬、繁殖，這里因此有了“鳥類國際機(jī)場”的美譽(yù)。在這美譽(yù)的背后，還有一個(gè)“5000萬元為鳥兒讓路”的美談。
據(jù)了解，東營市規(guī)劃實(shí)施的德州路東延項(xiàng)目需穿過一片苗圃，準(zhǔn)備施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)這是一片鷺類繁殖區(qū)。得知此事，東營市政府對鳥類棲息地進(jìn)行了專門保護(hù)，并將此處命名為“白鷺園濕地”完整保存，為此工程向北多繞了200多米，投資增加了5000萬元。
東方白鸛（央廣網(wǎng)發(fā) 山東黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)供圖）
美談的背后，是山東上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的信心和決心。
2021年前三季度，黃河三角洲累計(jì)修復(fù)濕地2.3萬畝，生態(tài)補(bǔ)水6.37億立方米，鳥類由187種增加到371種。黃河三角洲成為東方白鸛全球最大繁殖地、黑嘴鷗全球第二大繁殖地、白鶴全球第二大越冬地和棲息地。
2021年，山東將黃河戰(zhàn)略落實(shí)到一個(gè)一個(gè)的具體項(xiàng)目上：集中推進(jìn)390個(gè)項(xiàng)目，已完成投資近1800億元；山東省級(jí)對下轉(zhuǎn)移支付資金18.23億元人民幣，支持沿黃9市開展污染防治攻堅(jiān)。
2021年，中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心、黃河三角洲物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目落地實(shí)施，沿黃9市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)6133家，“四新”經(jīng)濟(jì)占比達(dá)29.8%。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，山東以高質(zhì)量發(fā)展增進(jìn)民生福祉。從黃河入魯?shù)谝淮�，到入海處的東營市墾利區(qū)，山東在黃河流域生態(tài)建設(shè)的棋局上，一步步精準(zhǔn)落子，一幅黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的畫卷已經(jīng)展開。
“四新”經(jīng)濟(jì)賦能山東智造“蝶變”
2021年12月10日，在山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省副省長凌文在介紹山東研制的雪蠟車時(shí)說：“中國最炫的第一臺(tái)雪蠟車，代表山東制造的最高水平！”
為研制中國第一臺(tái)雪蠟車，山東集合十余家單位的技術(shù)力量，從“不認(rèn)識(shí)雪蠟車”，到造出“中國第一輛雪蠟車”，僅用了不到一年時(shí)間，就順利完成了技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，速度之快，超乎想象。
山東研制的雪蠟車（央廣網(wǎng)發(fā) 泰山體育供圖）
小小的一臺(tái)雪蠟車，涉及到新能源動(dòng)力、光伏發(fā)電、5G通訊、賽事直播、仿生光源等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)，也凝聚著“山東智造”。
——雪蠟車搭載了山東濰柴集團(tuán)生產(chǎn)的氫燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)，動(dòng)力強(qiáng)勁而全程零排放；車上的顯示方案則來自青島的海信視像，可以確保運(yùn)動(dòng)員、教練員即使在冰雪場地正午太陽下甚至零下30℃的環(huán)境中也能看到真實(shí)、流暢的比賽畫面；車中的運(yùn)動(dòng)器材來源于山東的泰山體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；整臺(tái)車的“指揮中樞”則來自青島海爾，可為雪蠟車提供一站式安全、可靠的健康空氣解決方案……
可以說，雪蠟車是一個(gè)窗口，是一個(gè)可以讓外界看到山東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的窗口。
山東作為全國唯一擁有41個(gè)工業(yè)大類的省份，正奮力從制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。
創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。2021年的山東，著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，打造具有山東特色的新時(shí)代人才集聚高地。
2021年，青島海爾工業(yè)智能研究院有限公司的標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)任濤林獲評(píng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)正高級(jí)工程師。一個(gè)看似簡單的職稱評(píng)定背后，是山東省打破制約新職業(yè)人才發(fā)展的“條條框框”，在全國率先探索開展新職業(yè)職稱評(píng)審的結(jié)果。
“人才好用不好用，發(fā)展需要什么樣的人才，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)�！鄙綎|省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長周春艷介紹，省人社廳突出“實(shí)績”導(dǎo)向和“科學(xué)”導(dǎo)向，圍繞新產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推行代表性成果制度，著重考察經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，真正讓能力、業(yè)績“說了算”。
“通過新職業(yè)職稱評(píng)審，我不僅取得了一個(gè)職稱，一張‘名片’，更獲得了各種政策支持、各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)�！比螡指嬖V記者。
在政策的扶持下，創(chuàng)新型人才匯聚山東，為山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予了澎湃動(dòng)能。
在濰坊市天瑞重工的展廳內(nèi)，公司自主研發(fā)的磁懸浮鼓風(fēng)機(jī)、磁懸浮真空泵、磁懸浮制冷壓縮機(jī)等系列產(chǎn)品，十分顯眼�！斑@臺(tái)磁懸浮鼓風(fēng)機(jī)與傳統(tǒng)鼓風(fēng)機(jī)相比，可節(jié)電30%以上，年節(jié)電35萬度�！鄙綎|天瑞重工有限公司董事長李永勝告訴記者。
天瑞重工自主研發(fā)的磁懸浮鼓風(fēng)機(jī)（央廣網(wǎng)記者 唐磊 攝）
同樣在展廳里，磁懸浮產(chǎn)品上方均擺放著紅色的“新動(dòng)能”標(biāo)牌，旁邊是被替代的“舊動(dòng)能”。“全部是新動(dòng)能替代舊動(dòng)能�！崩钣绖俳榻B，天瑞重工主導(dǎo)的磁懸浮智能科技項(xiàng)目已入選國家增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力專項(xiàng)，是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目。
簡單來說，天瑞重工正在濰坊乃至山東引領(lǐng)一個(gè)千億級(jí)的新產(chǎn)業(yè)。
新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。天瑞重工，是山東省全力推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，培育壯大新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的一個(gè)縮影。
2021年前三季度，全省新動(dòng)能增加值、“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值、“四新”經(jīng)濟(jì)增加值分別增長16.3%、18.3%、17.0%，分別高于GDP增速6.4個(gè)、8.4個(gè)、7.1個(gè)百分點(diǎn)。
2021年1-11月，山東規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長9.8%，兩年平均增長7.1%。41個(gè)行業(yè)大類中，35個(gè)行業(yè)保持增長，增長面達(dá)85.4%。
“全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換蓄勢突破，一大批代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目加快落地，‘十強(qiáng)’產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步確立，全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成�！鄙綎|省統(tǒng)計(jì)局副局長陸萬明告訴記者。
陸海交匯 托起山東發(fā)展新高地
突破！加速！山東在鐵路、公路、水運(yùn)等方面的建設(shè)也駛?cè)搿翱燔嚨馈�，助力山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速度”。
“菏澤不通高鐵將會(huì)成為歷史……而我以后再也不用到商丘去乘坐高鐵，也不用跨四省才能回家了。”2021年12月26日，魯南高鐵山東段全線貫通，開通當(dāng)日，山東省內(nèi)一家媒體的記者寫了一篇手記，記載了他從求學(xué)到工作因交通不便帶來的“痛”，手記的名字叫做《菏澤通了高鐵，我不用跨四省回家了》。
魯南高鐵山東段菏澤東站（央廣網(wǎng)發(fā) 濟(jì)南鐵路局供圖）
菏澤，古稱曹州，被譽(yù)為“中國牡丹之都”�！爸坝泻芏嗤獾氐目蛻粝雭韴蛩茨档みM(jìn)行實(shí)地調(diào)研，苦于交通不便利等原因，有很多牡丹方面的問題沒有辦法進(jìn)行詳細(xì)解答�！焙蕽蓤蛩茨档ど锟萍加邢薰究偨�(jīng)理許強(qiáng)告訴記者。
“日蘭高鐵的開通拓寬了整個(gè)菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路�！痹S強(qiáng)說，菏澤開通高鐵后，產(chǎn)品的推廣以及對外的交流更加方便，菏澤的牡丹有了更多“走出去”的機(jī)會(huì)。
菏澤東站站房內(nèi)的牡丹元素（央廣網(wǎng)記者 唐磊 攝）
至此，山東“四橫六縱”規(guī)劃中最南“一橫”率先建成，菏澤邁入“高鐵時(shí)代”。全省也基本形成以濟(jì)南、青島為中心，濟(jì)南、青島至周邊城市1小時(shí)通達(dá)，濟(jì)南與省內(nèi)各地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)，省內(nèi)各地級(jí)市之間3小時(shí)通達(dá)的“1、2、3小時(shí)”高鐵交通圈。
高速公路建設(shè)也智慧先行。2021年9月29日，京臺(tái)高速公路泰安至棗莊段改擴(kuò)建工程舉行通車活動(dòng)，該項(xiàng)目是全國最長、山東省首條智慧高速公路。這條先行先試的智慧高速，融合了5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗定位等前沿技術(shù)。以此為起點(diǎn)，山東將為全國智慧高速建設(shè)貢獻(xiàn)更多的山東經(jīng)驗(yàn)和山東方案，打造行業(yè)智慧高速科技領(lǐng)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
在積極打通交通“內(nèi)循環(huán)”的同時(shí)，山東也積極暢通“外循環(huán)”通道，拓展“一帶一路”朋友圈。
2021年11月下旬，一列滿載100個(gè)標(biāo)箱貨物的“齊魯號(hào)”歐亞班列，從青島出發(fā)，開往俄羅斯別雷拉斯特�！皻W亞班列比海運(yùn)能節(jié)省一半的運(yùn)輸時(shí)間，2021年我們公司發(fā)往‘一帶一路’沿線國家的業(yè)務(wù)同比增長超過40%�！卑残湃瘃Y供應(yīng)鏈管理（青島）有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理史玉琴接受媒體采訪時(shí)說。
“借助便捷的鐵路網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的港口物流，通過海鐵聯(lián)運(yùn)的方式，‘齊魯號(hào)’把運(yùn)營線路起點(diǎn)延伸到了日本、韓國�！�山東高速(600350)齊魯號(hào)歐亞班列運(yùn)營有限公司駐日本營銷中心主任丁慧聰說，這一海鐵聯(lián)運(yùn)模式已實(shí)現(xiàn)班期化、常態(tài)化運(yùn)營。
除了與鐵路“聯(lián)手”，山東港口在2021年也憑借自身的成績“笑傲江湖”。
山東港口青島港(601298)全自動(dòng)化碼頭里的高速軌道吊（央廣網(wǎng)記者 賈曉琳 攝）
截至2021年12月23日，山東省港口集團(tuán)2021年貨物吞吐量突破15億噸，集裝箱量突破3400萬標(biāo)箱，分別穩(wěn)居全球第一、第三位，實(shí)現(xiàn)了歷史性的全新跨越，向著構(gòu)建東北亞國際航運(yùn)樞紐中心、加快建設(shè)世界一流的海洋港口的目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
陸海交匯、通達(dá)世界。
一條條空中和海上航線，一條條高速公路和高鐵線路，讓山東與全國乃至世界的時(shí)空距離越來越短，在更廣闊的視域里鏈接世界，彰顯更加充滿活力、富有實(shí)力、獨(dú)具魅力的山東形象。
寫好民生“答卷” 擦亮幸福“底色”
2021年12月14日上午11時(shí)不到，濰坊壽光市臺(tái)頭鎮(zhèn)李王村的“幸福食堂”逐漸熱鬧起來，老人們?nèi)齼蓛删墼谝黄鸪燥垺⒘奶�，享受歡樂時(shí)光。
“我們80歲以上老人每頓飯只需要花1元錢，就能吃到可口的飯菜，還能跟伙計(jì)們聚一塊聊天娛樂。我們過得舒坦了，孩子們也放心了。”村民張俊田臉上洋溢著幸福的笑容。
像這樣的“幸福食堂”已經(jīng)在山東16地市“遍地開花”。
東營市廣饒縣顏徐一村的“一元餐廳”（央廣網(wǎng)發(fā) 廣饒縣委網(wǎng)信辦供圖）
民生就是最大的政治。民之所盼，政之所向。山東把增進(jìn)民生福祉作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，在“做大蛋糕”的路上不斷奮進(jìn)，同時(shí)在“分好蛋糕”的過程中苦下功夫。
2021年，山東重點(diǎn)“補(bǔ)短板”、在“錢袋子”上做文章，用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。
——2021年，省直部門公用經(jīng)費(fèi)壓減了20%。與之相對應(yīng)的，1-11月，全省一般公共預(yù)算中用于民生方面的支出達(dá)到8034億元，占比達(dá)到78.4%。
——2021年，山東所有義務(wù)教育學(xué)校一律實(shí)行免試入學(xué)，中小學(xué)大班額問題保持“動(dòng)態(tài)清零”，幼兒園“入學(xué)難”問題基本化解。
——2021年，山東居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月142元提高到150元，750多萬退休人員收到了全年補(bǔ)發(fā)增加的養(yǎng)老金。
——2021年，山東對困難群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)再提高，在2020年的基礎(chǔ)上又提高10%，惠及361萬困難群眾。
惠民舉措的落地落實(shí)，讓老百姓(603883)日子越過越紅火。
青島市李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)，前身是李家上流村，2004年10月完成“村改居”，2016年由“村改居”社區(qū)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)體制，更名為上流佳苑社區(qū)。此后，上流佳苑搶抓發(fā)展機(jī)遇，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快車道。2021年，上流佳苑社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入突破1億元，全年用于民生保障的投入超過6200萬元。
上流佳苑社區(qū)內(nèi)部的夏日景色（央廣網(wǎng)記者 唐磊 攝）
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，換來了社區(qū)環(huán)境干凈亮堂、多層住宅加裝電梯、刷臉進(jìn)門便捷現(xiàn)代、便民大食堂實(shí)惠便利、超市便利社近在眼前、居民福利節(jié)節(jié)攀升……
“太開心了！天天像過節(jié)，這就是我心里幸福生活的樣子！”在面對記者的采訪時(shí)，上流佳苑社區(qū)72歲的張大娘笑出了聲。
時(shí)間，是最忠誠的記錄者。
2021年的發(fā)展成就表明，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。未來的山東將繼續(xù)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引，以綠色共享為基準(zhǔn)，以民生幸福為底色，努力打造黃色大河、藍(lán)色大海、綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的“齊魯樣板”。
總策劃：張軍于鋒
總監(jiān)制：伍剛 夏凌云
統(tǒng)籌：陶玉德
記者：唐磊 賈曉琳
編審：張偉孔明
視頻：唐磊
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