推動全年經(jīng)濟(jì)開好局 新一輪政策發(fā)力穩(wěn)增長

　　作者： 祝嫣然

　　 2022年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)增長成為宏觀政策的重心。

　　 1月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于爬坡過坎關(guān)口，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持不搞“大水漫灌”，有針對性擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，這對頂住新的下行壓力、確保一季度和上半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。

　　 近來，多部委密集發(fā)聲，從中央到地方陸續(xù)召開會議，為今年經(jīng)濟(jì)工作劃定重點(diǎn)，圍繞穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行、促消費(fèi)、穩(wěn)投資、紓困中小企業(yè)等部署了一系列具體舉措，推動全年經(jīng)濟(jì)工作開好局、起好步，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

　　 多位專家分析，政策重心從調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險變成穩(wěn)增長。預(yù)計新一輪促消費(fèi)政策發(fā)力，疊加“共同富�！闭�策落實(shí)落細(xì)，有望撬動儲蓄釋放，提振消費(fèi)。穩(wěn)投資將成為當(dāng)前及未來一段時間的工作重點(diǎn)，將繼續(xù)加大紓困資金支持力度、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)、靈活精準(zhǔn)運(yùn)用多種金融政策工具、推動緩解成本上漲壓力等，有效提振市場信心和活力。

　　 政策發(fā)力適當(dāng)靠前

　　 去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

　　 國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆撰文分析，2021年以來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能保持運(yùn)行在合理區(qū)間，取得世界領(lǐng)先的發(fā)展成績，離不開宏觀政策發(fā)力、企業(yè)主體出力。2022年，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控方法要綜合運(yùn)用，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

　　 中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍告訴第一財經(jīng)記者，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的增速下行壓力大、復(fù)蘇不均衡、局部風(fēng)險高等突出問題，特別是避免出現(xiàn)滯脹問題，需要將政策重心從調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險變成穩(wěn)增長，制定出臺著眼于高質(zhì)量發(fā)展的全面經(jīng)濟(jì)振興計劃，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，避免經(jīng)濟(jì)繼續(xù)失速甚至出現(xiàn)硬著陸。

　　 當(dāng)前，各地也在提前布局、提早謀劃。1月5日舉行的上海市委季度工作會議強(qiáng)調(diào)，做好一季度工作事關(guān)全年高質(zhì)量發(fā)展，要統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全力抓好開局起步，各項(xiàng)政策盡快出臺、各項(xiàng)工作提早發(fā)力，著力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　 海南省發(fā)展改革委1月6日召開“按季抓、月跟蹤”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度會時指出，緊緊圍繞穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，樹牢“項(xiàng)目為王”的理念，保持第一季度不掉速，做到穩(wěn)預(yù)期、保信心。

　　 “一季度開局漂亮，全年才能爭取更好結(jié)果�！焙�北省發(fā)改委主任陳新武日前表示，正搶抓宏觀政策窗口期，做實(shí)項(xiàng)目前期，明確保障措施，壓實(shí)工作責(zé)任，奮力奪取一季度“開門紅”。

　　 穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行

　　 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在工業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出。考慮到2021年一季度基數(shù)較高、一些企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨困難等因素，2022年一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，格外需要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

　　 全國工業(yè)和信息化工作會議部署2022年的六個方面重點(diǎn)任務(wù)，首先是“著力提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐”。

　　 工信部部長肖亞慶日前表示，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，具體到工業(yè)領(lǐng)域，首先就是要保持一定的增長速度。應(yīng)該看到，工業(yè)領(lǐng)域仍面臨著大宗商品價格高企、一些領(lǐng)域供應(yīng)鏈?zhǔn)艿教魬?zhàn)等壓力，要把穩(wěn)定工業(yè)增長，特別是一季度開好局起好步作為當(dāng)前最重要的任務(wù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮“壓艙石”作用。

　　 肖亞慶認(rèn)為，穩(wěn)不是保守的穩(wěn)，而是積極、求進(jìn)的穩(wěn)，要創(chuàng)造條件促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工信部已會同國家發(fā)展改革委針對工業(yè)運(yùn)行中的突出矛盾和困難，作出一攬子政策安排，將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同、部省聯(lián)動，共同抓好政策落地，同時加強(qiáng)監(jiān)測和研判，根據(jù)實(shí)際情況適時推出更多有利于工業(yè)穩(wěn)定的政策措施。

　　 此前，國家發(fā)改委、工信部會同有關(guān)方面聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》明確，要打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。扎實(shí)推進(jìn)能源安全保供，做好大宗原材料保供穩(wěn)價，聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程等。

　　 擴(kuò)大有效需求

　　 需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期的重要原因。國常會明確，一要加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃綱要102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞糧食能源安全、先進(jìn)制造業(yè)、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等領(lǐng)域建設(shè)，做好融資、用地、用能等保障。

　　 二是按照資金跟著項(xiàng)目走的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的1.2萬億元地方政府專項(xiàng)債券資金落到具體項(xiàng)目。抓緊發(fā)行今年已下達(dá)的專項(xiàng)債，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，撬動更多社會投資，力爭一季度形成更多實(shí)物工作量。三是深化投資審批制度改革，研究出臺盤活存量資產(chǎn)的政策。

　　 重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牽引器”和“動力源(600405)”，關(guān)系到企業(yè)、就業(yè)、稅收、金融等領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。江蘇明確提出，要以項(xiàng)目建設(shè)之“進(jìn)”，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“穩(wěn)”。今年一季度，江蘇省計劃開工億元以上項(xiàng)目2180個，比上年增加714個，年度計劃投資5720億元，比上年增加1343億元。

　　 2022年，河南省將著力擴(kuò)大有效投資，全年完成固定資產(chǎn)投資2.8萬億元，其中億元以上項(xiàng)目投資1.8萬億元。工業(yè)投資8500億元、增長10%以上，技改投資增長20%以上。

　　 為提振消費(fèi)信心，搶抓歲末年初這一重要消費(fèi)旺季，不少地方都啟動了元旦春節(jié)促消費(fèi)活動：購車補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”、“嗨購過大年”，以及“卷土重來”的消費(fèi)券發(fā)放。

　　 粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒告訴第一財經(jīng)記者，預(yù)計新一輪促消費(fèi)政策發(fā)力，疊加“共同富�！闭�策落實(shí)落細(xì)，有望撬動儲蓄釋放，提振消費(fèi)。穩(wěn)投資將成為當(dāng)前及未來一段時間的工作重點(diǎn)，房地產(chǎn)投資企穩(wěn)、基建投資發(fā)力、制造業(yè)投資持續(xù)回升。

　　 助力企業(yè)紓困

　　 當(dāng)前，微觀經(jīng)濟(jì)主體困難仍多，企業(yè)成本上升較快。1月5日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的減稅降費(fèi)座談會指出，針對市場主體需求，抓緊實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)，確保一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。要延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費(fèi)措施。完善研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新改造。針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施。

　　 在助企紓困方面，肖亞慶表示，統(tǒng)籌落實(shí)系列惠企政策，做好執(zhí)行情況的效果評估，加強(qiáng)對新問題新趨勢的關(guān)注研究，及時推出更多針對性政策，強(qiáng)化精準(zhǔn)支持。同時，加大惡意拖欠賬款問題治理力度，對拖欠問題典型的行業(yè)領(lǐng)域，組織開展專項(xiàng)督查，完善保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理辦法，形成長效機(jī)制。

　　 寧吉喆特別提到，財政貨幣政策要落實(shí)到基層、就業(yè)和企業(yè)。要面向市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅降費(fèi)和融資支持力度。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。推動財力下沉，更好支持基層政府落實(shí)助企紓困政策和�；鶎颖Ｃ裆�保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　 地方上陸續(xù)出臺了一系列助企紓困的措施。溫州市政府于1月7日制定出臺了《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響助力企業(yè)紓困減負(fù)穩(wěn)增長的若干意見》。根據(jù)上述意見，浙江溫州將切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)施一季度租金減免，進(jìn)一步實(shí)施稅費(fèi)減免，延長失業(yè)保險和工傷保險政策，實(shí)行小微企業(yè)電價優(yōu)惠政策，實(shí)施住房公積金階段性支持政策，分行業(yè)開展減負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動。

　　 福建省明確，對疫情期間出臺的支持企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融、稅收等方面的惠企政策，認(rèn)真梳理研究到期后的接續(xù)政策，能接續(xù)的要盡量接續(xù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　 羅志恒對第一財經(jīng)表示，中央已對部分政策進(jìn)行澄清和糾偏，并持續(xù)出臺各項(xiàng)政策支持中小企業(yè)發(fā)展。未來將繼續(xù)加大紓困資金支持力度、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)、靈活精準(zhǔn)運(yùn)用多種金融政策工具、推動緩解成本上漲壓力、加強(qiáng)用電保障、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付等，有效提振市場信心和活力。